Особенности национальной монетизации: на что дадут «живые деньги»

Работа в три этапа

По инициативе Министерства финансов украинское правительство приняло решение о монетизации субсидий в стране уже с 1 января 2018 года. Соответствующий проект Постановления Кабмина был разработан Министерством финансов, обсужден с различными заинтересованными сторонами и даже поддержан экспертами – как украинскими, так и международными.

В документе эксперты Минфина закрепили новый комплексный подход к реформированию системы субсидийных расчетов, который, в свою очередь, будет складываться из трех последовательных этапов.

На первом этапе в правительстве планируют провести монетизацию расчетов по субсидиям на уровне предприятий-поставщиков услуг.

На втором этапе будет готовиться к проведению монетизации субсидий уже на уровне домохозяйств. Планируется создать необходимую инфраструктуру, а также единый реестр и базу данных субсидиантов, провести их верификацию.

Монетизация субсидий непосредственно населению произойдет лишь на третьем этапе, и когда до него дойдет очередь – большой вопрос.

Украинцам денег не дадут

Услышав о монетизации, многие получатели субсидий решили, что получат на руки живые деньги. Однако это не так.

Сейчас речь идет исключительно о проведении первого этапа, который стартует с 1 января 2018 года и введет монетизацию субсидий лишь на уровне поставщиков услуг.

В правительстве поясняют, что основной целью грядущих изменений является переход на прозрачные и своевременные расчеты "живыми" средствами за субсидии между государством и исполнителями услуг.

Итак, монетизация субсидий на этом этапе предусматривает целый ряд новшеств в расчетах:

Во-первых, расчет будет производиться прямо из Казначейства, без каких-либо протоколов.

Во-вторых, оговорены четкие сроки проведения расчетов по субсидиям — до 24 числа.

В-третьих, исполнители смогут выбирать поставщика энергоносителей самостоятельно и производить расчет с ним "живыми" деньгами от полученных субсидий.

И, наконец, начисление субсидий станет прозрачным и будет проводиться только за фактические объемы потребленных услуг.

Желаемое и действительное

Принятое решение является первым и очень важным шагом в деле комплексного реформирования всей системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги, заявили в правительстве. И добавили, что такой подход к реформированию огромной системы субсидий еще и является требованием зарубежных партнеров Украины — МВФ, Мирового банка, ЕС и ЕБРР.

"Мы существенно облегчаем систему расчетов для участников процесса монетизации, а также обеспечиваем равные условия для всех участников при расчете за фактически потребленные услуги в части жилищных субсидий, — отметил глава Минфина Александр Данилюк.

По его словам, это не только делает всю систему более прозрачной, но и исключает возможности ручного вмешательства в расчеты по субсидиям, фактически устраняя любые злоупотребления по выплате субсидий.

Министра финансов поддержал вице-премьер Украины Владимир Кистион, который отметил: решение правительства о монетизации субсидий на уровне поставщиков услуг является важным шагом на пути к демонополизации на рынке природного газа.

"Решение правительства о монетизации льгот и субсидий населения на уровне поставщиков услуг является первым шагом на пути к достижению основной цели — адресной монетизации льгот и субсидий населению за полученные жилищно-коммунальные услуги и важным этапом для открытия полномасштабного конкурентного рынка услуг для сегментов "население" и "теплокоммунэнерго", в частности, на рынке поставки природного газа", — цитирует вице-премьера правительственный портал.

По словам Владимира Кистиона, отсутствие заинтересованности в поставке газа населению и ТКЭ ранее было обусловлено основной проблемой — проведением государством расчетов за льготы и субсидии в соответствии с порядком, установленным постановлением КМУ №20 от 11.01.2005. Этим порядком предусматривались фиксированный перечень участников и исключительно клиринговые расчеты (один из видов безналичных расчетов, — Авт), или так называемые протокольные средства. При этом даже такие "протокольные" средства поставщики и операторы газораспределительных сетей могли направлять исключительно на расчеты за закупаемый природный газ. Удивительно, но даже налоги, вопрос об уплате которых возникал в процессе этих операций, субъектам хозяйствования приходилось платить "живыми средствами".

"Такие условия полностью исключали возможность приобщаться к поставке газа населению или теплокоммунэнерго другим поставщикам, — комментирует Владимир Кистион. – Теперь же, после правительственного решения о монетизации льгот и субсидий, не только НАК "Нефтегаз Украины" и поставщики со специальными обязанностями, но и вообще любой поставщик и владелец ресурса может включиться в цепочку поставки газа потребителям, получающим субсидии. Таким образом, это, пожалуй, наиболее весомый сделанный сегодня шаг к полномасштабному рынку природного газа".

Имитация монетизации

Между тем эксперты говорят, что все вышеназванные меры правильнее было бы назвать имитацией монетизации, а не монетизацией.

"Сейчас система работает так: сначала начисляют субсидии подразделению Минсоцполитики, а потом местные бюджеты обязаны перечислить деньги предприятиям ЖКХ, — поясняет президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. – Поскольку местные советы не имеют достаточно денег, они обращаются в Минфин за субвенциями. Минфин тоже платить не торопится и предлагает сделать зачет. Выходит следующее: НАК "Нефтегаз" должен в госбюджет, госбюджет должен местным бюджетам, местные бюджеты должны предприятиям ЖКХ, а те – "Нефтегазу" за газ. И все это оформляется такими взаимозачетами".

Теперь в правительстве обещают, что появятся живые деньги, которые поступят из госбюджета местным бюджетам, потом – предприятиям  ЖКХ, а уже потом – и НАК "Нефтегазу". То есть, говорит Охрименко, фактически это та же дотация НАКа, только скрытая.

"В 2013 году деньги шли из госбюдежта в НАК напрямую, а теперь пойдут по цепочке, — подытожил экономист. – Можно с достаточно большой долей вероятности прогнозировать: если так будет, то на каждом этапе будут по чуть-чуть воровать, давать откаты и заносы – вот и вся "реформа". Ни о каких живых деньгах украинцам речь не идет – по крайне мере, на данном этапе".

И все же…

Тема монетизации, причем не только субсидий, но и льгот, в очередной раз набирает новые обороты, констатировал аналитик ГК "Телетрейд" Владимир Чернобай.

"Не исключаю, что идея монетизации вполне может дать украинской экономике новое дыхание, — говорит эксперт. — Ведь сегодня есть немало сфер, в первую очередь транспортные и коммунальные, которые недополучают доходы из-за различных категорий льготников, которых в нашей стране насчитывается порядка 1,8 млн. Правда, на начальных этапах бюджет будет страдать, ведь для выделения средств понадобятся дополнительные деньги, которые нужно где-то брать".

При этом аналитик Андрей Вигиринский видит в монетизации исключительное позитив. По его словам, любые льготы и социальная помощь должны быть адресными и монетизированными.

"Пока у нас существуют различные механизмы перечислений, зачетов, клиринга, реальной картины относительно того, в какие суммы бюджетам обходятся льготники, и насколько они в реальности используют те или иные льготные услуги, нам не увидеть, — говорит эксперт. – И даже более того: злоупотребления, недофинансирования и убытки будут иметь место постоянно, ведь это выгодно! Поэтому, на мой взгляд, любая льгота либо соцпомощь должна быть адресной и монетизированной, чтобы только ее получатель принимал решение, как именно ее использовать. Сейчас делаются первые шаги по субсидиям, со следующего года хотят монетизировать транспортные льготы, — думаю, это верное направление".