Почему ЕС боится отменить санкции против России

Еще полмесяца назад глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер анонсировал, что встреча министров иностранных дел стран "нормандской четверки" должна стать ключевой в процессе мирного урегулирования ситуации на востоке Украины. Вскоре он конкретизировал, что на этих переговорах будут обсуждаться вопросы безопасности и подготовка к проведению выборов в ОРДИЛО ("отдельных районах Донецкой и Луганской областей"), которые, по его словам, можно провести до конца первого полугодия 2016 г. Но для этого, предупредил Штайнмайер, Украине и России придется пойти на компромисс.

Причина спешки ЕС была для всех очевидной. Если бы в июне состоялись выборы, то это было бы большим прогрессом в выполнении Минских соглашений. Тогда Евросоюз мог бы спокойно отменить (точнее, не продлить) санкции против России и ожидать, что РФ симметрично отменит (не продлит) свои антисанкции против ЕС. А канцлер Германии и президент Франции вместе со своими министрами иностранных дел записали бы себе в актив успех своих посреднических миротворческих усилий.

Сейчас, после провала переговоров в Париже, завершившихся в ночь на 4 марта, можно констатировать, что РФ никакого компромисса не захотела. Кремль по-прежнему рассчитывает на то, что у ЕС не хватит силы воли и внутреннего единства, чтобы в июне-июле еще раз продлить свои санкции. А чтобы Евросоюз "сохранил лицо", Россия предлагает ему признать виновной в срыве выборов в ОРДИЛО Украину.

Вполне возможно, что ЕС так и сделал бы, если бы не одно "но". Антироссийские санкции ЕС — это единственный аргумент для Киева, почему Украина должна выполнять обязательства по Минским соглашениям (в том числе принять законы об амнистии и об особенностях местного самоуправления в ОРДИЛО и провести выборы на Донбассе, не имея контроля над границей). Исчезают антироссийские санкции — исчезают и украинские обязательства.

Вопреки широко распространенному заблуждению, западные санкции никоим образом — ни юридически, ни фактически — не связаны с Минскими соглашениями. Минск-1 датируется 5 сентябрем 2014 г., а третий (секторальный) уровень санкций против РФ был введен гораздо раньше. США ввели первые санкции в отношении ключевых секторов российской экономики 16 июля 2014 г. Под санкции попали "Роснефть", газовая компания "Новатэк", государственные Внешэкономбанк и Газпромбанк, а также целый ряд предприятий российского ВПК. ЕС принял решение о введении третьего уровня санкций против РФ 29 июля 2014 г. Санкции касаются энергетического и финансового секторов, продукции военного и двойного назначения. Поводом для всех этих мер послужила российская агрессия на Донбассе. Пока часть Донбасса остается оккупированной, санкции регулярно (раз в полгода) продлеваются. Неизменным условием отмены санкций является восстановление украинского суверенитета над всем Донбассом.

Минские соглашения — это лишь механизм для возврата ОРДИЛО под украинский контроль. Украина и Запад пошли на уступки Кремлю, согласившись на этот механизм. Запад рассчитывал, что это сработает. А Киев согласился, потому что Запад пообещал сохранять санкции до тех пор, пока Украина не восстановит контроль над границей. Если Запад свернет свои санкции против России раньше, украинское согласие на механизм Минских соглашений автоматически аннулируется. Эти соглашения не являются международным договором, они не ратифицированы парламентами, да и подписывали их не президенты, а лишь представители сторон — Украины, России и ОБСЕ.

ЕС очень не хочет продлевать санкции против РФ. Но краха Минских соглашений он не хочет еще больше, потому что понимает, что за этим может последовать возобновление масштабных боевых действий на востоке Украины или вообще полноформатная российско-украинская война.

Внутри ЕС действительно не было, нет и не будет единства мнений по вопросу о продлении санкций. Тем не менее, санкции действуют уже почти два года, и каждый раз, когда подходил срок, они продлевались единогласно, консенсусом. Кремль усиленно популяризует версию о происках США, которые-де принуждают слабовольную Европу. На самом деле у ЕС есть два своих резона добиваться установления мира на Донбассе.

Во-первых, страны ЕС боятся потока беженцев с Украины. Два года назад это был теоретический страх, но сейчас у европейцев буквально перед глазами — в виде сотен тысяч беженцев — сирийский урок. Во-вторых, война между Украиной и Россией неизбежно приведет к прекращению поставок российского газа в Европу через Украину и резко затруднит любую торговлю между ЕС и РФ. В этом случае страны ЕС ждет гораздо больший экономический ущерб, чем их нынешние потери от санкций против России и российских антисанкций.

Поэтому ЕС вместе с США будет вырабатывать "план Б" по Донбассу, так же как и по Сирии. Нет никаких оснований предполагать, что сирийская проблема "затмит" собой украинскую в глазах Запада. Наоборот, в глазах Запада обе эти проблемы все более четко выглядят как одна — а именно, как проблема неадекватности Кремля.

Летом 2014 г. США и ЕС хотели прежде всего заморозить конфликт на востоке Украины. За прошедшее с тех пор время они убедились, что санкции не дали желаемого результата в полном объеме (хотя по экономике России они ударили, вместе с падением цен на нефть). Кремль может сколько угодно рассказывать россиянам сказки о том, что Запад морально сломлен и скоро снимет санкции, еще и прощения попросит. Беспрецедентное вмешательство западных партнеров Киева во внутриукраинские дела свидетельствует о том, что Запад не только не утратил интереса к Украине, но стал воспринимать ее как свою неотъемлемую часть (и именно потому хочет добиться от украинской власти максимальной эффективности). Сейчас Западу уже недостаточно заморозки конфликта ни в Украине, ни в Сирии. Западу нужна развязка и там, и там, причем в ближайшие месяцы.

Поэтому план "Б" по Донбассу и Сирии будет общим. Россию будут наказывать за Сирию, не говоря, что это и за Донбасс тоже. Вопрос в том, насколько адекватно будет учтена в этом плане неадекватность Путина.

ФОТО: Joinfo