Финансирование областных бюджетов в Украине: кто платит реверсную дотацию для «бедных» регионов

Какие регионы "кормят" страну, а у кого забирают, разбирались "Комментарии".

Как работает "уравниловка" в госбюджете

Общепринятым способом определить ценность того или иного региона для страны, является показатель его дотационности, то есть того, получает ли он дотации из государственного бюджета на покрытие тех расходов, на которые собственных средств ему не хватает.

Между тем, механизм дотационности несколько сложнее, чем может показаться на первый взгляд, поскольку включает в себя две разновидности дотаций:

- базовую;
- реверсную.

Базовая дотация – это финансовые средства, выделяемые из общего фонда государственного бюджета на повышение фискальной способности местных бюджетов, то есть на осуществление необходимых расходов, которые местный бюджет не может обеспечить за счет собственных доходов, прежде всего от налоговых поступлений.

Реверсная дотация – ровно противоположная и представляет из себя средства, которые более "богатый" регион перечисляет из своих доходов в госбюджет для горизонтального выравнивания налогового потенциала территорий. Именно из этих средств и осуществляется финансирование базовых дотаций. Соответственно, регионы, которые осуществляют реверсные дотации в госбюджет, являются "донорами" для дотационных, условно "убыточных" и в некотором роде выступают "кормильцами" последних.

Пятерка богатых

Из 24 областных бюджетов в Украине реверсную дотацию на нужды "бедных" платят всего 5 регионов:

1) Днепропетровская область – 881,8 млн грн.;
2) Киевская область – 138,56 млн грн.;
3) Запорожская область – 123,03 млн грн.;
4) Полтавская область – 117,67 млн грн.
5) Донецкая область – 107,84 млн грн.

А вот остальные 19 областных бюджетов остаются дотационными, получая из госбюджета базовую дотацию от 26 млн грн. до 237 млн грн., предназначенных на финансирование первоочередных расходов, на которых средств у местных бюджетов может и не хватать.

Однако базовая дотация носит такое название как раз потому что определяет лишь минимальный размер доплаты, полагающейся региону. На самом деле за счет дополнительных дотаций, полагающихся на "осуществление переданных из госбюджета расходов по содержанию учреждений образования и здравоохранения", сумма дотаций оказывается намного больше.

Так, согласно государственному бюджету на 2020 год предполагается выделить областным бюджетам в виде дополнительной дотации на содержание учреждений здравоохранения и образования 7,9 млрд грн. 

Кто беднее остальных

Бюджетная политика Украины такова, что дотации получают бюджеты всех областей страны без исключения, правда лишь один из них оказывается "в плюсе" даже после вычитания дополнительной дотации из госбюджета из суммы реверсной дотации.

Так, Днепропетровская область, отчисляя из своего бюджета в виде реверсной дотации 881,8 млн грн., получает на собственные нужды дополнительную дотацию в 497,3 млн грн., то есть отдает госказне на 384,5 млн грн. больше, чем получает дотаций, а вот остальным четырем донорам повезло меньше.

1) Винницкая область – 68,13 млн грн. базовой дотации и 335,1 млн грн. дополнительной;
2) Волынская область – 108,94 млн грн. базовой дотации и 317,44 млн грн. дополнительной;
3) Днепропетровская область – 497,3 млн грн. дополнительной дотации;
4) Донецкая область – 349 млн грн. дополнительной дотации;
5) Житомирская область – 67,8 млн грн. базовой и 301,8 млн грн. дополнительной дотации;
6) Закарпатская область – 231,9 млн грн. базовой и 363,8 млн грн. дополнительной дотации;
7) Запорожская область – 318,97 млн грн. дополнительной дотации;
8) Ивано-Франковская область – 236,96 млн грн. базовой и 353,48 млн грн. дополнительной дотации;
9) Киевская область – 343,05 млн грн. дополнительной дотации;
10) Кировоградская область – 61,25 млн грн. базовой и 250,3 млн грн. дополнительной дотации;
11) Луганская область – 175,13 млн грн. базовой и 248,98 млн грн. дополнительной дотации;
12) Львовская область – 46,5 млн грн. базовой и 468,92 млн грн. дополнительной дотации;
13) Николаевская область – 41,2 млн грн. базовой и 269,6 млн грн. дополнительной дотации;
14) Одесская область – 26,62 млн грн. базовой и 452,55 млн грн. дополнительной дотации;
15) Полтавская область – 262,46 млн грн. дополнительной дотации;
16) Ровенская область – 146,03 млн грн. базовой и 344,4 млн грн. дополнительной дотации;
17) Сумская область – 39,5 млн грн. базовой дотации и 254,16 млн грн. дополнительной дотации;
18) Тернопольская область – 165,03 млн грн. базовой дотации и 301 млн грн. дополнительной дотации;
19) Харьковская область – 97,06 млн грн. базовой и 433,03 млн грн. дополнительной дотации;
20) Херсонская область – 131,8 млн грн. базовой и 292,35 млн грн. дополнительной дотации;
21) Хмельницкая область – 77,07 млн грн. базовой и 305,5 млн грн. дополнительной дотации;
22) Черкасская область – 46,01 млн грн. базовой и 278,74 млн грн. дополнительной дотации;
23) Черновицкая область – 217,2 млн грн. базовой и 304,1 млн грн. дополнительной дотации;
24) Черниговская область – 59,58 млн грн. базовой и 253,86 млн грн. дополнительной дотации.

Несложно посчитать, что больше всего дотаций, базовых и дополнительных, государственный бюджет-2020 отдает Закарпатской области – 595,7 млн грн.

Больше доходов – больше расходов

Впрочем, как показывает государственная смета на 2020 год, не всегда крупнейшие дотации из местного бюджета в государственный, остаються не перекрытыми финансовыми потоками от государства на другие нужды.

Так, городской бюджет Днепра в 2020 году должен перечислить в госказну в виде реверсной дотации 882,601 млн грн., что составляет абсолютный рекорд среди всех местных бюджетов страны. В то же время тот же государственный бюджет на 2020 год предполагает городскому бюджету Днепра:

- субвенции на строительство метро в размере 252 и 560 млн грн.;
- дотацию в виде компенсации потерь местного бюджета вследствие предоставление государством льгот по уплате земельного налога предприятиям космической и авиастроительной отраслей на сумму в 270,842 млн грн.

Таким образом областной центр должен получить от госбюджета на свои нужды 1, 082 млрд грн., что на 200 млн грн. превышает размер реверсной дотации, которую городской бюджет должен внести в государственную казну.