Риски и надежды масштабной приватизации в Украине

Сначала планируется "малая" приватизация, согласно которой до конца текущего года нужно определить 500 государственных предприятий, которые уйдут "с молотка", а затем и "большой", согласно которой продавать будут наиболее "лакомые кусочки". Издание "Комментарии" разбиралось в плюсах и минусах подобной массовой распродажи.

Масштабная приватизация в Украине: новое начало

Согласно данным Минэкономики, торговли и сельского хозяйства Украины, ТОП-5 наиболее прибыльных в первом полугодии 2019 года госкомпаний выглядит следующим образом:

1. АО "НАК "Нафтогаз Украины" – 24,26 млрд грн.;
2. ГП "Национальная энергетическая компания "Укрэнерго" – 1,76 млрд грн.;
3. ПАО "Укргидроэнерго" – 1,19 млрд грн.;
4. ГП "НАЭК "Энергоатом" – 1,11 млрд грн.;
5. АО "Укрзализныця" – 1,07 млрд грн.

А так выглядит ТОП-50 самых прибыльных госкомпаний:

Ранее нашей стране лишь дважды удавалось привлечь в бюджет более 10 млрд грн. от приватизации: в 2005 году – за счет продажи "Криворожстали", в 2011 году – благодаря продаже "Укртелекома". При этом не обошлось без реприватизации.

Масштабная приватизация какое-то время блокировалась в судах, но летом этого года Верховный Суд ее разблокировал, отменив решения низших инстанций. Об этом в июле сообщил руководитель Фонда государственного имущества (ФГИ) Виталий Трубаров.

Далее свое слово сказали новые президент Владимир Зеленский, который 2 сентября поручил министру экономики Тимофею Милованову начать подготовку к "большой приватизации" и работу по привлечению инвесторов, и парламент, который в октябре отменил запрещенный для приватизации список предприятий, соответствующий закон действовал с 1999 года. В результате принятия законопроекта №1054-1 "О признании утратившим силу закона Украины "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации" стало возможным продавать санатории, коньячные, ликеро-винно-спиртзаводы, конные заводы и совхозы, элеваторы, солеварни, базы, стадионы, бассейны, издательства, гостиницы, гранитные карьеры и многое другое. Президент своей подписью дал путевку в жизнь масштабной приватизации.

Масштабная приватизация в Украине: шанс сделать предприятия эффективнее

В конце октября замглавы Офиса президента (ОП) Юлия Ковалив заявила, что новая власть начинает приватизационный процесс с себя. А именно: передаст на приватизацию пять предприятий, которые принадлежат Госуправлению делами (ГУД): отель "Днепр", ГП "Чайка", "Центрсервис" и "Технобуд", а также "Украинские телекоммуникационные сети".

Тогда же Ковалив анонсировала распродажу еще девяти объектов ГУД (сейчас там идет инвентаризация, подготовительные работы, а некоторые объекты заблокированы в судах), включая гостиницу "Украина", комплекс "Пуща-Водица", "Конча Заспа". Также замглавы ОП напомнила о сентябрьском указе президента, согласно которому необходимо передать к концу этого года ФГИ в рамках "малой приватизации" первые 500 предприятий.

По словам Ковалив, насчитывается порядка 3600 государственных компаний, из которых 1260 находятся в стадии ликвидации или должны быть ликвидированы. И правительство планирует в следующие два-три года передать на приватизацию более 1000 из них.

20 ноября глава Кабмина Алексей Гончарук заявил, что правительство в рамках "малой приватизации" направило в ФГИ 339 госпредприятий, планируя получить от их продажи 6 млрд грн. Премьер пояснил, что большая часть из них – это объекты недвижимости и предприятия агросектора, а эффективность их использования практически нулевая. "Они генерируют убытки и вокруг них частые коррупционные скандалы", – заявил Гончарук.

Министр экономики Тимофей Милованов уверяет, что ни одно из 339 предприятий не является стратегическим, при этом большинство находится в критическом финансовом состоянии. А потом для эффективной работы они должны быть переданы в частный сектор. По словам Милованова, важно привлечь инвестиции для развития этих предприятий, а также сохранить рабочие места.

Позже премьер написал на своей странице в Facebook, что правительство будет использовать приватизацию как возможность вывести экономику Украины на новый уровень. Он уточнил, что "большая приватизация" (к ее объектам относятся единые имущественные комплексы государственных и коммунальных предприятий и пакеты акций акционерных обществ, где более 50% акций владеет государство, а также стоимость активов которая, согласно финансовой отчетности за последний год, превышает 250 млн грн.) начнется в Украине в 2020 году.

Среди тяжеловесов, которые могут продать: "Одесский припортовый завод", "Центрэнерго", "Турбоатом", "Электротяжмаш", шахта "Краснолиманская", "Объединенная горно-химическая компания", фармзавод "Индар".

Масштабная приватизация в Украине: привлечь инвесторов и ударить по коррупции

Первый заместитель министра экономики Павел Кухта уточнил, что ФГИ должен будет подготовить и провести публичные аукционы, чтобы неэффективные в последнее время предприятия заработали в пользу украинцев.

Гончарук подчеркнул, что ФГИ следует:

- найти независимых профессиональных советников,
— очистить имеющееся имущество от всех коррупционных интересов, уголовных дел, искусственных долгов.

В общем, сделать объекты интересными для инвесторов.

О том, что государство – неэффективный собственник, говорят многие эксперты. И приватизация, действительно, могла бы стать шансом для ряда предприятий не просто выжить, но фактически получить вторую жизнь.

"Большая приватизация в Украине регулярно переносится. Последней крупной продажей был "Укртелеком". Вопрос децентрализации и получения эффективного собственника на государственные предприятия, снижения государственного дотирования предприятий стоит очень остро для оптимизации бюджетных расходов, – делится мнением с изданием "Комментарии" руководитель отдела аналитики ГК Forex Club Андрей Шевчишин. – Государственные предприятия – это также большая часть коррупционных схем, потому что такие предприятия имеют доступ к государственным заказам или финансированию, но фактически реализация может идти через торговые дома или фирмы-прокладки, что в итоге приводит к убыткам государства и оседания прибыли на счетах коррупционеров".

Эксперт подчеркивает, что все ждут чистой и прозрачной большой приватизации.

"Эффективных управленцев на предприятия и собственников, готовых инвестировать в предприятия и развивать их, – уточняет Шевчишин. – Вероятно, будет оптимизация кадров на таких предприятиях новыми собственниками, но это нормальная практика".

Риски приватизации, по словам эксперта, связаны в большей степени с переделом сфер влияния, и они больше на инвесторах, чем на продавцах.

"Государство же при приватизации устанавливает требования к инвестору, инвестиционной программе и социальной политике на предприятии", – подчеркивает эксперт Forex Club.

Масштабная приватизация в Украине: что со стратегическими объектами

Октябрьским законом, запустившим приватизацию, предусмотрено, что правительство должно за три месяца предложить новый список предприятий, приватизация которых будет ограничена. Речь о стратегических компаниях, контроль над которыми останется у государства.

Как пояснил Милованов, около 600 предприятий являются стратегическими или сервисными. Плюс – акватории портов, железная дорога. Ими торговать не должны.

Впрочем, "не должны" – не значит, что не будут. Директор Института развития экономики Украины Александр Гончаров обращает внимание, что 20 ноября Кабмин внес изменения в Перечень объектов госсобственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Оттуда исключили 39 объектов, в том числе четыре, на базе которых образовано АО "Украинская железная дорога".

"Миссия по спасению стратегических предприятий этими ребятами вообще не выполнима", – резюмирует Гончаров.

Масштабная приватизация в Украине: в чем еще опасность

Хватает у приватизации и других опасных моментов. Один из наиболее значимых – практическое отсутствие в Украине защиты прав собственности. Наша страна заняла 135 место из 162 в рейтинге экономической свободы, составленном канадским аналитическим центром Fraser Institut (был опубликован 12 сентября).

Эксперты Fraser Institute отметили, что в Украине немного улучшилась ситуация с инфляцией и правительственными расходами, но все еще есть большие проблемы с защитой прав собственности.

Практически каждая новая украинская власть использует силовиков и налоговиков для того, чтобы "кошмарить" бизнес и устраивать передел. Добираются и до иностранных инвесторов. Недавний пример – "наезд" СБУ и налоговой на "АрселорМиттал Кривой Рог". Случайно или нет, но "под раздачу" попал инвестор, который выложил за тогда еще "Криворожсталь" 4,8 млрд долл., а не 800 млн долл., как изначально это сделал зять второго президента Украины Леонида Кучмы, бизнесмен Виктор Пинчук. Тот самый, которому пришлось в итоге уступить иностранцам владение комбинатом. Тот самый, которого называют одним из бенефициаров президентства Зеленского.

Маятник реприватизации, который могут запустить "слуги народа", исходя из логики политической конъюнктуры, способен смести даже тех редких инвесторов, что зашли в Украину и пока еще не вышли из нее. Не говоря уж о новых зарубежных вливаниях в нашу страну.

Опасность распродажи госсобственности по заниженной цене тоже не нужно исключать. Принцип – "обанкротить и оттяпать" был и остается одной из особенностей национальной "прихватизации".

Есть еще и социальный аспект. Где гарантия, что продажа объектов электрогенерации, теплоснабжения, "Укрпочты", "Укрзализныци" не приведут к росту цен и тарифов на их услуги? К примеру – взлета цен на пассажирские перевозки. Или к закрытию сельских отделений "Укрпочты". "Чиновники отмечают, что в процессе разгосударствления эти активы лишатся балласта и начнут зарабатывать. Однако, в этом процессе все "забыли" об одной маленькой детали – социальной ответственности государства перед гражданами", – подчеркивает политэксперт Дмитрий Фучило.

Экономист Александр Гончаров удивляется: зачем избавляться от того, что в этих тяжелейших экономических условиях приносит в бюджет существенный доход. В то, что будут выполнены возможные высокие инвестиционные обязательства, выставленные покупателям украинских активов, эксперт не очень верит. "Все ваши предшественники во власти все это пытались реализовать, однако, после завершения конкурсов и аукционов каким-то чудесным образом "забывали" о контроле за исполнением взятых инвестобязательств", – напоминает он.

Масштабная приватизация в Украине: ничего не будет

Пока эксперты ломают копья вокруг грядущей приватизации, она может оказаться пшиком, что уже не однократно происходило.

Практически каждый год правительство "рисует" заоблачные планы по наполнению бюджета с помощью приватизации. И практически всегда это оборачивается ничем. К примеру, в 2018 году власти собирались выставить на приватизацию около 100 предприятий и получить за них 22,5 млрд грн. В госбюджете даже записали план на 18,8 млрд грн. А реально поступило только 268,8 млн грн.

В 2019 году планировали продать в рамках "большой приватизации" 21, а в рамках "малой" – 829. Надеялись выручить 17,1 млрд грн. Итог за девять месяцев – всего 400 млн грн.

В госбюджет-2020 правительство Гончарука сначала заложили 5 млрд грн. от приватизации. Но ко второму чтению цифра выросла до 12 млрд грн. И хоть глава Счетной палаты Валерий Пацкан призывал не делать этого, подчеркивая, что госбюджет который год подряд недополучает средства от приватизации госимущества, доходную часть таки подтянули (прежде всего, чтобы уравновесить доходы и расходы, чего от нас требует МВФ) именно за счет приватизационных надежд, зачастую несбыточных.

"Не будет никакой масштабной приватизации, – заявил изданию "Комментарии" глава Украинского аналитического центра, экономист Александр Охрименко. – Ее бы мог сделать Кучма. Он умел играть в политические и экономические шахматы. Но не Зеленский, играющий скорее в "чапайчика". Кучма понимал, что приватизация – это раздача активов среди олигархов, которые друг друга ненавидят. Этому давал то, этому – это. Ему удавалось найти компромисс. А Зеленскому даже простейшие решения даются с огромным трудом. К тому же, активов осталось не так много. И их трудно поделить".

Из наиболее интересных Охрименко назвал "Одесский припортовой завод", на который в свое время имел виды олигарх Игорь Коломойский, ряд объектов энергетического сектора, а также "Турбоатом".

"Но дело в том, что остались объекты, на которых сильно не заработаешь, – поясняет эксперт. – Какие-то, чтобы их запустить, требуют огромных вложений. Какие-то интересны лишь россиянам, которым, по понятным причинам, мы их продать не можем. Думаю, будет традиционно: много шума – и ничего".