Yuriy Gavrylechko: ГАСИ: в Новый Год под новой вывеской!

Президентская концепция реформирования градостроительной отрасли, которая должна была реализовываться с марта по декабрь текущего года – трещит по швам. Как я и опасался, в процессе реформирования сам идея реформирования была перевернута с ног на голову.

Взявший на себя всю ответственность за реформу градостроительства своеобразный «тандем» министра общин и территорий Алексея Чернышова и народного депутата Елены Шуляк наконец-то раскрыл все карты, представив общественности свой план реформы. 

Сама презентация "концепта" реформы сначала произошла во время круглого стола, организованного Конфедерацией строителей Украины во главе со Львом Парцхаладзе совместно с Офисом простых решений и результатов (ОПРР) Михеила Саакашвили. Правда, ОПРР играл во всем этом представлении "роль второго плана", а вот на первом был заместитель Алексея Чернышова – Василий Лозинский, который и озвучил имеющийся план. А на следующий день, уже лично, Чернышов представил свой план реформы на заседании Кабмина.

Если вкратце, то Чернышов и Шуляк предлагают следующее. От ликвидации ГАСИ никто не отказывается, и она будет ликвидирована, но не сейчас, а как минимум весной. До этого же времени ГАСИ будет работать "в переходном периоде".

В то же время на своем ближайшем заседании Кабмин должен принять Постановление об объединении в один орган новосозданных Государственной инспекции градостроительства и Государственной сервисной службы градостроительства. Новый орган предположительно будет называться – Державна архітектурна інспекція містобудування (ДАІМ или, на русском,  Государственной архитектурной инспекцией градостроительства – ГАИГ). О том, кто и кого будет "даить" немного ниже.

Следует признать, что Чернышов реализацию своего плана не слишком-то и  форсирует. Видимо, его вполне устраивает и то, как будет работать архстройконтроль в "переходной период". После того, как 16 декабря Кабмин возобновил действие своего Постановления №553,  до принятия изменений в закон, контрольные функции будут реализовываться органами местного самоуправления и ГАСИ до окончательной ликвидации.

До марта 2021 года Верховная Рада должна внести изменения в законодательство, которыми устанавливаются новые правила контроля в градостроительстве. И вот тут наступит самое и интересное. По задумке авторов, сервисные услуги в строительстве (регистрацию начала строительных работ) будут оказывать органы местного самоуправления и частные нотариусы.

Полномочия же контроля за строительством получат: 

• по объектам СС1 – местное самоуправление;
• по объектам СС2 и большей части объектов СС3 – частные компании или даже частные лица (с правом останавливать строительство);
• по объектам СС3, где есть особо высокие риски (ТРЦ, мосты, электростанции и т.д.) – новый орган ГАИГ.

При этом и за частными контролерами, и за ДАІМ или же ГАИГ, если по-русски, будет установлен "жесткий контроль Минрегиона". Минрегион будет выдавать лицензии частным контролирующим организациям, и будет эти лицензии отбирать в случае каких-то нарушений.

Что же мы имеем в сухом остатке? Де-факто, Чернышов при поддержке Шуляк пытается переподчинить весь контроль в строительстве - Минрегиону. Чтобы заручиться поддержкой крупных застройщиков, Чернышов «кидает им кость» в виде частных контролирующих компаний... лицензии на работу которым, по сути, будет сам же и выдавать! Напомню, еще летом эту идею выдвигали ОПРР и КСУ, за что были раскритикованы экспертным сообществом.

Если план Чернышова и Шуляк, которая явно аффелирована с крупными застройщиками из КСУ, «выгорит», то весь строительный рынок будут делить Минрегион и крупные застройщики. Даже не сомневаюсь, что частные компании, которые получат права контролировать стройки, будут принадлежать самим же застройщикам, правда и тут у Минрегиона будет "право вето" в виде возможности отобрать лицензию в любой момент. Очевидно, что после этого любой застройщик не из «пула Парцхаладзе/Чернышова» сможет работать только, если будет подчиняться правилам, которыми будет «рулить» Минрегион. 

Ну а вместо ГАСИ будет все та же ГАСИ, но под вывеской ГАИГ. Впрочем, ее роль уже не будет ключевой, ведь и над ней "будет жесткий надзор Минрегиона". Впрочем, повторюсь, Чернышов не форсирует события и до момента окончания реформы его планы могут существенно поменяться. Вполне возможно, что новая ГАИГ будет не меньшим монстром, чем сегодняшняя ГАСИ, которой просто поменяют вывеску…