Госрегулирование телекоммуникаций по-европейски

История Lattelecom во многом напоминает отечественный "Укртелеком" – компания образовалась после развала Союза, унаследовав советскую инфраструктуру электросвязи, прошла этапы приватизации и появления мощной конкуренции в лице мобильных операторов. Латвия – член Евросоюза, а значит местное законодательство гармонизировано с европейским, а латвийский телеком-регулятор тесно взаимодействует с европейскими структурами. О том, как Латвийская телеком-отрасль проходила те этапы развития, которые Украине еще предстоит пройти, рассказывает Юрис Гулбис, гендиректор и председатель правления компании Lattelecom.

Расскажите, пожалуйста, ключевые моменты становления Lattelecom. Насколько прибыльной является компания сегодня?

— Компания Lattelecom была создана в 1994 году. Скандинавский концерн TeliaSonera в настоящее время владеет 49% акций Lattelecom, а правительство Латвийской Республики – 51%. Таким образом, Lattelecom является преимущественно государственной компанией.

Группа компаний Lattelecom является одним из крупнейших налогоплательщиков в Латвии. В 2012 году компания выплатила 39,0 млн. латов различных налогов и сборов, в том числе 9,4 млн. латов – взносы в фонды из заработной платы сотрудников. (1 латвийский лат примерно равен $1,9или €1,42 — прим. ред.)

Выдает ли госрегулятор в сфере телекоммуникаций лицензию на вид телеком-деятельности в Латвии?

— Чтобы предоставлять свои услуги, все компании должны быть зарегистрированы в Комиссии по регулированию общественных услуг Латвии. Зарегистрированные компании могут предоставлять следующие услуги:

• Голосовая телефония,
• Передача данных и электронных сообщений,
• Выделенные линии,
• Доступ в Интернет,
• Трансляция радио- и телевизионных программ,
• Доступ к сетям и инфраструктуре,
• Услуги интерконнекта. 

Когда в Латвии были выданы лицензии на 3G? Сколько операторов сегодня предоставляет связь по технологии 3G?

— Лицензии выдает Комиссия по регулированию общественных услуг Латвии. На сегодняшний день их получили три компании — Tele2, LMT и BiteLatvia. Первая лицензия 3G в Латвии была куплена в 2002 году компанией Tele 2, но этот стандарт было введен только в 2005 году. Lattelecom не предоставляет услуги мобильной связи.

Существует ли в Латвии технологическая нейтральность?

— Наш регулятор в рамках плана распределения радиочастот, выдает права на их использование с учетом технологической нейтральности. Относительно 3G и 4G, в Латвии только недавно был проведен аукцион частот. Для предоставления этих услуг будут использоваться новые частоты 4G.

По какому принципу устанавливается ставка интерконнекта и регулируется ли она государством?

— Ставки интерконнекта по голосовому трафику базируются и рассчитываются в соответствии с принципами, утвержденными Комиссией по регулированию общественных услуг Латвии. Это означает, что ставка для операторов с существенным влиянием на рынке регулируется государством. Новые участники, у которых еще нет какой-то особой рыночной доли, устанавливают ставки интерконнекта самостоятельно. Таким образом, может возникать ситуация, когда ставка в сети у нового оператора выше, чем в сети оператора, регулируемого государством. Эта более высокая ставка может быть использована при расчете тарифов для потребителей на звонки в сети регулируемого оператора. Тем не менее, большинство операторов на рынке регулируются Комиссией и поэтому ставки симметричны. Ставки в фиксированной и мобильной сети являются асимметричными.

По какому признаку латвийский госрегулятор определяет игроков с существенной рыночной долей?

— Если в процессе анализа конкуренции выясняется, что какой-либо игрок рынка использует свое положение несправедливо, на него накладываются обязательства, которые в итоге приводят к уменьшению его "власти" на рынке.

В Латвии, прежде чем наложить какие-то обязательства или санкции на рынке, Регулятор должен обязательно проконсультироваться о сложившейся ситуации с другими операторами, Советом по конкуренции (Competition Council), Европейской Комиссией, европейским регулятором в сфере телекоммуникаций BEREC и регуляторами других государств-членов ЕС. После завершения анализа рынка Регулятор публикует консультативный документ на своем интернет-сайте, и приветствует дополнения и замечания к нему от всех участников рынка.

Отмечу, что, хотя основной областью внимания Регуляторa является повышение конкуренции и регуляция действий операторов с весомой рыночной долей, также он очень активно работает, чтобы максимально предотвратить возможное негативное влияние на розничный рынок. В соответствии с рекомендациями Европейской комиссии и при поддержке регулятора, анализ рынка и управления на нем включает:

• доступ к голосовой телефонии в стационарной сети;
• звонки в стационарной сети;
• завершение вызова в стационарной сети;
• физическая инфраструктура доступа;
• широкополосный доступ;
• выделенный доступ;
• завершение вызова в мобильной сети. 

Занимается ли латвийский телеком-регулятор установлением розничных тарифов для операторов?

— Если любой из операторов в процессе анализа рынка был заподозрен в нечестной конкуренции или несправедливом использовании своей рыночной доли, Регулятор может наложить обязательства по регулированию его тарифов – определить тарифную методологию расчета, утвердить другие тарифы на услуги оператора, ну и другие меры регулирования, с помощью которых можно управлять тарифами. Тарифы для конечных пользователей должны определяться операторами в соответствии с методологией расчета, которая принята Комиссией по регулированию общественных услуг Латвии.

Когда в Латвии была запущена услуга переноса номеров (MNP) и какая архитектура лежит в её основе?

— Архитектура, используемая в Латвии для переноса номера (в мобильных и стационарных сетях) – это AllCallQuery (ACQ). Сервис MNP был введен с 1 декабря 2005 года.

Читайте Comments.ua в Google News