Существующие SIM-карты останутся анонимными

«Закон о диктатуре» пока не требует предъявления паспорта для продажи SIM-карт, но может породить новый черный рынок

С 1 мая 2014 вступят в силу нормы закона, о продаже SIM-карт, USIM, R-UIM и т.п. исключительно на основании договора. Соответствующий закон, в частности, обязывает оператора или провайдера телекоммуникаций заключать договор с потребителем телеком услуг в соответствии с основными требованиями к договору о предоставлении телекоммуникационных услуг, установленных Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ).

В то же время, юристы отмечают, что сам закон не обязывает оператора требовать у абонента паспорт, в случае заключения договора при покупке SIM-карты. "Ни Закон Украины "О телекоммуникациях" (как в старой, так и в измененной редакции), ни требования НКРСИ не содержат указания, что такой договор должен быть заключен в письменной форме (которая, естественно, предусматривает предоставление абонентом своих паспортных данных). Более того, в требованиях НКРСИ указано, что договор может быть заключен в письменной форме путем оформления единого документа, подписанного сторонами, по желанию потребителя", ― подчеркивает Дмитрий Гадомский, партнер практики IT и медиа права АО "Юскутум".

По его словам, на практике операторы просто размещают условия договора с абонентами предоплаченной связи на своих веб-сайтах, и такой договор считается публичным в понимании ст. 633 Гражданского кодекса. На стартовом пакете, который содержит SIM-карту, операторы указывают, где можно прочесть текст этого договора. Сам договор считается заключенным в момент, когда покупатель открывает упаковку с SIM-картой. Именно поэтому упаковка стартового пакета часто защищена голограммой, специальной пленкой или блистером.

Поэтому, предоставлять паспорт и заключать письменный договор с оператором услуг не обязывает пока ни одна из редакций закона "О телекоммуникациях". "Однако обязательная идентификация абонента при покупке SIM-карты может быть введена, если НКРСИ прямо предусмотрит соответствующий порядок заключения договоров на телеком-услуги", ― отмечает Дмитрий Гадомский.

В "Киевстар" также не считают, что принятый закон обязывает компанию требовать у покупателей SIM-карт паспорт. "В новом законе №3879 говорится, что услуги связи должны предоставляться на основе договоров. Эта норма давно применяется в телекоммуникациях, и мы всегда ее выполняли. Обслуживание абонентов и сейчас осуществляется по договору с клиентом. Такой договор может быть как письменный (для контрактных клиентов) так и публичный (для клиентов предоплаченной связи). Условия публичных договоров размещаются на сайте операторов, в его центрах обслуживания. У клиента есть возможность выбрать такой вид договорных отношений с телеком оператором, который соответствует выбранной им форме обслуживания", ― объясняет Андрей Осадчук, директор по регуляторно-правовому обеспечению "Киевстар".

Поэтому он подчеркивает, что в новом законе нет прямого требования, продавать SIM-карты только по паспорту или заключать договор только в письменной форме. Соответственно, право выбора формы договора остается за абонентом.

В компании life:) отмечают, поскольку в принятом законе не прописаны механизмы реализации договорных отношений между операторами и абонентами, абоненты могут и дальше покупать SIM-карты на основе публичного (устного) договора.

Но учитывая решительность, с которой власть приняла скандальный закон №3879, вероятно, что НКРСИ в самые кратчайшие сроки подготовит и примет новые правила заключения договоров на предоставление телеком-услуг, в которых обяжет мобильных операторов продавать SIM-карты только в обмен на паспортные данные.

В таком случае операторы понесут заметные финансовые потери. Дело в том, что сейчас около 95% абонентов пользуются услугами на условиях предоплаты, поэтому система продаж и обслуживания пользователей услуг мобильной связи организована с учетом такой структуры спроса. "Поэтому операторы будут вынуждены полностью перестраивать свою систему продаж, которая складывалась годами", ― объясняет Влад Войтович, пресс-секретарь "МТС".

"Возникает вопрос, как обслуживать население сел и небольших населенных пунктов, где нет операторских магазинов. Обязательная продажа стартовых пакетов по паспортам ограничивает доступность услуг, за которыми, например, сельским жителям придется ехать в город. И даже в городе стартовый пакет будет купить не так просто, как сейчас", ― отмечают в МТС.

С другой стороны, если верить юристам и представителям операторов, абоненты предоплаты, обладающие активными SIM-картами, не будут обязаны заключать договора и предоставлять свои паспортные данные. "Законы Украины обратной силы не имеют. Поэтому изменения в условия обслуживания, если они вносятся, будут касаться только новых клиентов. А для того, чтобы вносить изменения в условия обслуживания существующих клиентов, как известно, в соответствии с законом Украины "О телекоммуникациях", требуется их согласие", ― отмечают в компании "Киевстар".

Аналогичной позиции придерживается и Дмитрий Гадомский: "Что касается существующих абонентов предоплаченной связи, не заключавших письменные договоры с операторами, то вряд ли их правовой статус поменяется с 1 мая 2014 года. Во-первых, по общему правилу действие нормативно-правовых актов распространяется на правоотношения, возникшие после их вступления в силу. Ну а, кроме того, заключить письменные договоры с несколькими десятками миллионов существующих абонентов предоплаченной связи на практике будет сложно".

Впрочем, даже внедрение обязательной паспортизации продаж SIM-карт по опыту таких "полицейских" государств, как Россия, Беларусь и Узбекистан (подобных правил нет, например, в США, Италии, Польше, Чехии, странах Прибалтики и Скандинавии, Молдове, Румынии, Дании, Канаде, Бразилии, Венгрии), не исключит появление "черного" рынка SIM-карт, которые можно приобрести анонимно.

"Как показывает опыт зарубежных стран, везде, где используется система продажи SIM-карт по паспортам, существует и "черный" рынок, на котором легко можно купить стартовый пакет по подложным документам или на чужое имя. Просто стоит он дороже", ― объясняет Влад Войтович.

В России SIM-карты продают по паспортам уже почти 10 лет, начиная с 2005 года. Однако до конца прошлого года это нисколько не мешало любому желающему анонимно приобрести на "черном" рынке любое количество SIM-карт любого оператора. Продавцы просто подделывали договора. Для борьбы с этим явлением в конце 2013 Госдума приняла закон запрещающий продажу SIM-карт с рук. Он вступил в силу 1 января 2014. В соответствии с документом, теперь продажа SIM-карт будет осуществляться исключительно лицензированными стационарными точками, а также только по паспорту абонента, данные которого будут вноситься в договор. За несоблюдение новых правил предусмотрен штраф 2-5 тыс. руб. для граждан и до 100-200 тыс. руб. для юрлиц. На какие ухищрения пойдут "черные" дилеры теперь ― скоро будет видно.

Между тем, в еще более "режимной" стране ― Беларуси ― где SIM-карты продаются по паспорту с момента появления мобильной связи, "черный" рынок анонимных SIM-карт, едва ли не активнее, чем в соседней России и существующие запреты не пугают его участников.