Бабушек подсадили на пиво и сигареты
Решение Киевсовета о запрете продажи алкоголя и табака в киосках спровоцирует волну судебных исков со стороны бизнеса и, возможно, прокуратуры
Сегодняшнее решение Киевского горсовета о запрете с 31 марта 2011 года продажи алкогольных и слабоалкогольных напитков, столовых вин, пива и табачных изделий в малых архитектурных формах (МАФ) площадью до 40 кв. м, по мнению экспертов, опирается исключительно на популизм самих депутатов. А значит, будет успешно оспорено в судебном порядке самими бизнесменами. При этом не исключен и вариант вмешательства городской прокуратуры, которая уже оспаривала подобные решения местных советов, как это было недавно в Ужгороде и Ивано-Франковске.
"Киевсовет принял абсолютно незаконное решение. Это самоуправство на отдельно взятой территории", – оценил для "Комментариев" это решение депутатов президент Украинской торгово-промышленной конфедерации Владимир Демчак.
Дело в том, что согласно базовому для данной сферы закону "О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий", регулирование розничной торговли алкоголем и сигаретами осуществляет орган, выдавший лицензию на торговлю (Департамент контроля за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков, и табачных изделий при ГНАУ), или же другой орган в рамках компетенции, определенной законами Украины. А в законе "О местном самоуправлении в Украине" такие полномочия не прописаны.
Вызывает вопрос и вынужденная компенсация субъектам хозяйствования за уже оплаченные лицензии на торговлю табачными изделиями и алкоголем. В решении Киевсовета о каких-либо выплатах предпринимателям ничего не говорится. Однако, учитывая количество киосков в столице (более 10 тыс. шт.), речь идет о неподъемной для города сумме. Так, годовая лицензия на продажу табачных изделий стоит 2 тыс. грн за торговое место, а на продажу алкоголя – 8 тыс. грн за один кассовый аппарат.
Ирония ситуации заключается и в том, что перед принятием решения о запрете продажи алкоголя и сигарет в киосках, депутаты горсовета утвердили Киевскую городскую программу содействия развитию малого и среднего предпринимательства на 2011-2012 годы. И это при том, что продажа пива в киосках составляет по экспертным оценкам 30-40% их общей выручки. Что же касается сигарет, то через МАФы на украинском рынке по некоторым оценкам реализуется от 15% до 85% всех табачных изделий в зависимости от города. Например, для Киева этот показатель - около 25%.
Надо сказать, что депутаты горсовета подстраховались от несоответствия решения с действующим законодательством и воспользовались ограничением продажи алкогольных и слабоалкогольных напитков, пива, столовых вин и табачных изделий "в неопределенных для этого местах торговли", что закреплено уже упоминаемым базовым законом в этой сфере. В частности, в решении Киевсовета прописан не запрет на продажу, а признание столичных МАФов площадью до 40 кв. м непредназначенными для реализации алкоголя и пива местами торговли. Вместе с тем, такая игра словами вряд ли сделает данное решение в глазах судей законным.
Что же касается причин такого решения депутатов (ведь не одним популизмом и политическим пиаром оно продиктовано), очевидно, что в первую очередь оно может быть выгодно мелко- и среднеформатной сетевой рознице. В тех же спальных районах столицы сегодня хватает и продовольственных сетевых супермаркетов и сетевых "магазинов у дома". Но даже к этой возможной цели лоббисты данного решения (если, конечно, таковые имеются) могут не прийти, так как практика подобных ограничений в славянском мире себя никогда не оправдывала, а наоборот – приводила к лавинообразному увеличению контрафактной продукции и нелегальной торговли.
"По большому счету, это попытка перекроить рынок в пользу тех объектов, у которых все в порядке с фундаментом, в том числе, сетевых розничных ритейлеров. Но, не исключено, что в ближайшее время у части МАФов, желающих обойти этот запрет, фундамент тоже появится. Преимущество МАФов в том, что они максимально приближены к покупателям. И это очень эффективный канал сбыта для этого вида товаров. Сигареты и пиво зачастую покупают "на ходу". А киевские бабушки уже готовы заменить киоски", – считает Демчак.
Независимо от того, как долго будут идти судебные разбирательства и с чьей подачи (к примеру, во Львове запрет на ночную продажу алкоголя был опротестован по иску местного представительства Госкомпредпринимательства, правда потом повторно введен горсоветом), столичные чиновники наверняка вооружатся громкими высказываниями своих коллег с Западной Украины. Известны слова львовского мэра Андрея Садового, произнесенные им после повторного ввода запрета на ночную продажу алкогольных напитков в городе. "Некоторые представители государственной власти у нас выступают адвокатами дьявола. По-другому я не могу понять тех, кто выступает против решения исполкома о запрете продажи алкоголя и пива в ночное время", – заявил он на днях.
Впрочем, в парламенте уже зарегистрирован проект закона "регионала" Андрея Пинчука о запрете продажи алкогольных и слабоалкогольных напитков, столовых вин, пива и табачных изделий в МАФах площадью до 30 кв. м. И уже в этом случае мелкому бизнесу придется надеяться только на вето главы государства.
Фото: "PHL"