20 шокирующих решений власти

Резкое повышение доплат молодым матерям при «оранжевых» эксперты считают самым нестандартным решением за годы независимости

Многие решения, которые принимались украинскими правительствами в экономической политике, в развитых странах назвали бы вполне нормальными. Однако для Украины большинство инициатив, о которых вспомнили во время опроса эксперты "Комментариев", на момент их внедрения были смелыми и неожиданными. Сюрпризом стал выход на первую позицию предвыборного обещания Виктора Ющенко о резком повышении выплат при рождении ребенка. До 1 апреля 2005 года молодые мамы получали единоразово не более 800 грн. Это никак не стимулировало граждан улучшать демографическую ситуацию. Незначительное увеличение рождаемости произошло лишь к средине 2006 года, поскольку решение о повышении выплат было неожиданным и потенциальные родители не успели к нему загодя подготовиться. А вот увеличившиеся социальные расходы начали уже тогда расшатывать и без того неустойчивую после выборов бюджетную систему.

На втором месте по нестандартности подходов эксперты разместили меры правительства и Нацбанка по выведению страны из кризиса, в частности, по спасению банковского сектора. "Много вопросов вызвала национализация некоторых финучреждений. Процедура была непрозрачной, да и не всегда сопровождалась реальным намерением сохранить банковскую систему. Из-за кадровых, финансовых, временных просчетов государство осталось среди проигравших", — считает адвокат, партнер ЮФ "Гвоздий и Оберкович" Сергей Оберкович. С ним согласен исполнительный директор "CASE-Украина" Дмитрий Боярчук: "Создали еще одну схему для вывода денег из бюджета. Хотя нужно было просто выплатить за счет государства депозиты населению, а банки ликвидировать". 

Нет среди экспертов и единого мнения относительно введенного моратория на выплату депозитов и дальнейшего запрета на валютное кредитование. "Несмотря на все проблемы, связанные с данным решением, мораторий оказался достаточно эффективным. Кроме того, несмотря на проблемы в банковском секторе и невозвраты кредитов, дальнейшая девальвация гривни оказалась в целом эффективной с точки зрения стабилизации платежного баланса страны", — отмечает руководитель ИАЦ Forex Club в Украине Николай Ивченко. А вот директор экономических программ Центра им. А. Разумкова Василий Юрчишин с ним не согласен: "В 2004 году, когда страна пребывала в политическом кризисе, такого рода антикризисные меры были уместны. В 2008-м это скорее было похоже на фарс, поскольку обернулось лишь схемами обогащения отдельных граждан".

Много противоречий и в отношении другого "нестандартного" решения, которое Нацбанк предпринял в 2005 году, ревальвировав гривню. "НБУ просто не вышел на межбанковский рынок и не выкупил существующий избыток иностранной валюты. В этот период большинство предприятий-экспортеров приостановили либо же уменьшили свою экспортную деятельность, поскольку расчеты преимущественно осуществлялись в иностранной валюте. Как следствие такого "затишья" государство недополучило значительные сумы потенциальных налогов", — описывает свое видение ситуации Сергей Оберкович. Впрочем, по мнению члена совета НБУ Романа Шпека, ревальвация, вызванная предыдущей предвыборной популистской политикой правительства Януковича, была неизбежна.

Несмотря на многочисленную критику со стороны отечественных и иностранных инвесторов, которые жаловались на непредсказуемость наших властей, опрошенные "k:" эксперты считают позитивом ликвидацию свободных экономических зон. Эти территории со льготным налогообложением, якобы ориентированные на экспорт, на самом деле перепродавали произведенные с заниженными затратами товары внутри страны. В 2005 году соответствующие изменения в закон о бюджете о ликвидации СЭЗ пролоббировал лично министр финансов Виктор Пинзеник. Это был первый шаг к установлению равных правил игры для всех предпринимателей. Однако к сегодняшнему дню от духа равенства в украинском бизнесе не осталось и следа.

20 самых нестандартных экономических решений за годы независимости

№	Суть нестандартного решения	Сумма баллов
1	Резкое повышение выплат на детей в 2005 году до 8,5 тыс. грн.	127
2	Национализация банков после кризиса, отмена валютного кредитования в 2009 году, мораторий на снятие вкладов, аукционы по продаже валюты для заемщиков во время кризиса	123
3	Отказ от свободных экономических зон	119
4	Проведение эксперимента с введением 13%-ного подоходного налога	118
5	Инициативы по реприватизации в 2005 году, в частности, реприватизация "Криворожстали"	101
6	Ревальвация гривни 2005 года	90
7	Введение сбора в Пенсионный фонд с обмена валюты, мобильной связи, машин и квартир как своеобразного налога на роскошь	85
8	Бесспорное списание средств со счетов (так называемая картотека №2, в которую вносились предприятия-должники, со счетов которых средства в пользу кредиторов, в том числе и бюджета, уходили автоматически, как только появлялись) и его отмена	84
9	Введение 13%-ной надбавки к пошлине на автомобили и холодильники в кризисные годы	83
10	Создание компании RosUkrEnergo как посредника между "Газпромом" и "Нафтогазом"	83
11	Бартерные схемы с Туркменистаном	74
12	Начало получения кредитов, размещения бондов в иенах и швейцарских франках как альтернатива долларовым займам	67
13	Развоз денег машинами по банкам в 2004 году для поддержания ликвидности и избежания паники	65
14	Введение купоно-карбованцев — отказ от рубля	25
15	Введение в оборот НДС-облигаций (реструктуризация государством своих долгов перед бизнесом)	23
16	Газовое соглашение Юлии Тимошенко и Владимира Путина как отказ от исключительно экономических соглашений на уровне хозяйствующих субъектов	16
17	Списание налоговой задолженности в начале 2000-х годов, которое позволило резко увеличить темпы роста экономики	15
18	Введение квот на экспорт продовольствия	10
19	Запрет на продажу земли в условиях массовой скрытой приватизации участков	10
20	Подписание "нулевого варианта" (отказ от взаимных имущественных претензий) с Россией в начале 1990-х (позволило реструктуризировать задолженности перед Лондонским и Парижским клубом кредиторов)	4

Примерно такую же важность имел, по мнению экспертов, эксперимент по введению единого 13%-ного налога на доходы граждан. Сейчас уже, наверное, мало кто помнит, что до того важного решения Верховной Рады в мае 2003 года подоходный налог в Украине составлял от 10 до 40% в зависимости от размеров дохода (прогрессивная шкала). Официально значительного увеличения поступлений в бюджет за счет предполагаемой детенизации (единый подоходный налог должен был вывести зарплаты из тени) не произошло. Более того, доходы казны даже немного снизились. Однако если бы не "смелое" копирование примера России, где 13%-ный налог ввели еще в 2001 году, то, возможно, в Украине до сих пор даже и не думали бы о Налоговом кодексе.

Сравнительно большую сумму баллов набрал как "нестандартное решение" механизм бесспорного списания средств со счетов предприятий, который старожилы рынка наверняка вспоминают с ужасом. Система работала следующим образом: если должник к сроку оплаты долга, в том числе и перед бюджетом, не имел возможности рассчитаться с кредитором, деньги уходили со счетов автоматически. "Применение с 1993 года данного механизма взимания задолженности перед госбюджетом стало одной из основных причин увеличения кредиторско-дебиторской задолженности в экономике Украины, увеличения объемов неплатежей, широкого распространения товарообменных (бартерных) форм расчетов, что вело к коррупционным схемам. Поэтому дальнейшая отмена этого механизма была разумным шагом", — вспоминает старший советник Альфа-Банка (Украина) Роман Шпек, бывший в 90-е вице-премьером, министром экономики и куратором экономических реформ.

Несмотря на всю наивность и простоту некоторых "нестандартных решений", которые предлагали руководители нашей страны для решения экономических проблем всего несколько лет назад, сегодня даже на такие эксперименты власть не способна. Виктор Янукович, похоже, пока может только говорить о шоковой терапии. А вот взять и разом лишить льгот все приближенные предприятия или резко упросить работу частным предпринимателям, ему, по всей видимости, проблематично.