Жить не по средствам

В первые годы существования страны бюджеты принимались чуть ли не летом уже бюджетного года, затем эта "порочная практика" под угрозой роспуска парламента исчезла. Хотя выход все равно был найден: ежегодно в течении текущего года бюджет правится не менее трех раз, и в конечном результате он был совершенно не похож на первоначальный вариант.

Но в 2004 году наши чиновники и законодатели решили переплюнуть самих себя. Если обойтись без политического сленга, то на обывательском языке все звучит следующим образом: давайте примем эту ерунду, а потом перепишем, как нам будет удобно. Подобный подход в некоторой степени имеет смысл (ведь все равно каждый год переписывают). Вопрос только в том, насколько будут похожи эти два бюджета-2005?

Сравнивая цифры проекта бюджета и принятой бюджетной резолюции, ощущаешь себя обманутой. Если согласно бюджетной резолюции дефицит должен составлять максимум 1% ВВП, то сейчас об этом уже никто и не вспоминает. Теперь эта цифра составляет 2,8%, что в денежном выражении означает 11 млрд. грн. Откуда взять эти деньги – пока понятно смутно. Ясно только, что своими силами Украина не справится и придется "долгануть".

Правда, тут стоит вспомнить, что согласно экономической теории, государству не следует наращивать госдолг в тот момент, когда экономика находится на подъеме.

Но сокращение расходов в бюджете-2005 из-за предвыборной ситуации даже не обсуждается – нельзя уменьшать социальные выплаты накануне выборов. А именно они являются основными источниками превышения расходов над доходами. Как сказал член правления НБУ Игорь Шумило (высказывая, безусловно, сугубо личную точку зрения): "Нынешний бюджет — это не инструмент экономического развития, это собез!"

Поэтому вопрос здесь только в том, у кого государство в следующем году планирует одолжить недостающие бюджету средства. С внутренними заимствованиями могут возникнуть проблемы. У банков сейчас во многом кризис ликвидности из-за снижения количества депозитов, а, по словам директор департамента экономической и социальной политики Минэкономики Вадима Пищейко, доверие к себе банковская система будет возвращать не один месяц. Значит, основными покупателями облигаций внутреннего займа станут нерезиденты. Чем это грозит? Достаточно вспомнить 1998 год, когда именно нерезиденты первыми "скинули" ОВГЗ. Кроме того, внутренние заимствования отвлекают деньги от реальной экономики, что делает невозможным поддержание дальнейших темпов роста экономики.

Относительно внешних займов, то сомнительно, что Украина с более низкими темпами роста экономики (а именно это предрекает большинство экономистов) сумеет повторить "подвиг" 2004 года – в июле были размещены облигации на сумму 500 млн. по удивительно низкой ставке: шестимесячный LIBOR+3,375% годовых (приблизительно 5,4%). Да и запланированная сумма заимствований – более 3 млрд. грн. — поражает воображение.

Не исключено, что увеличить доходы надеются за счет приватизационных поступлений: в проекте бюджета сейчас рассматривается цифра приватизационных поступлений в размере 7 млрд. грн. Судя по заявлениям руководителя Фонда госимущества Михаила Чечетова, "с молотка" пойдет все, что не успели продать в текущем году: "Укртелеком" и Одесский припортовый завод, "Укрэксимбанк", "Свердловскантрацит", "Ровенькиантрацит", Северодонецкое ГПО "Азот". Не исключили даже вариант приватизации "Укртатнафты" после снятия запрета.

Очень "оригинальный" способ сбалансировать доходы и расходы предложил глава бюджетного комитета Петр Порошенко: необходимо повысить плату за использование недр, пересмотреть рентные ставки и пересмотреть уровень отчислений в госбюджет от прибыли предприятий. Интересно, как это сочетается с заявлением, сделанным на днях Виктором Ющенко: "Мы даем слово — снижаем радикально налоги. На прибыль, на добавленную стоимость, на доходы физических лиц"?

Правда, пока бюджет никто не рвется балансировать. А бюджет с таким дефицитом грозит Украине сюрпризами. По словам эксперта всемирного банка Руслана Пионтковского, "Украина не может позволить себе такой дефицит, иначе о нынешнем уровне инфляции в 2005 году мы сможем только мечтать".

Впрочем, пока до конца неизвестно, примут ли депутаты бюджет в этом году. Сегодня Верховная Рада в очередной раз намерена приступить к рассмотрению проекта госбюджета-2005. Такое решение было принято на совместном заседании лидеров фракций и групп Рады и экономического блока Кабинета Министров. Несколько ранее и.о. премьера Николай Азаров предупредил, что в случае, если государственный бюджет на 2005 год не будет своевременно принят, уже в январе сорвутся выплаты пенсий и ряда других социальных выплат, что приведет к обострению социально-политической ситуации. Ждем.