Города выходят в ноль

Большинство местных бюджетов по итогам января-ноября выполняют показатели по доходам. А вот ноябрьские цифры действительно не радуют. Так, по информации Департамента бюджета и финансов Харьковского городского совета план 11 месяцев по доходам выполнен в целом на 101,0%, но, в то же время, уровень выполнения плановых показателей ноября составил только 72,5% по общему фонду и 90,2% по специальному. В Одессе уже наблюдается невыполнение планов Минфина как за ноябрь, так и итоговой суммой. За 11 месяцев этого года в бюджет Одессы поступило лишь 90,5% от запланированных средств. Аналогичная картина наблюдается и по другим областным центрам. Но эксперты говорят о том, что еще меньше радости принесут показатели декабря. В Секретариате Президента прогнозируют, что по итогам декабря количество невыполненных местных бюджетов может вырасти до 598 из 691, то есть не смогут собрать свои доходы 85,1% местных бюджетов.

Деньги для "закрытия" года

На местах говорят, о том, что в принципе "закрыть" год денег хватит, хотя потери наблюдаются уже сейчас. По словам Председателя постоянной комиссии по вопросам социально-экономического развития, бюджета и финансов Днепропетровского горсовета Ирины Шайхутдиновой, "в 2008 году бюджет Днепропетровска не ощутит последствий кризиса благодаря тому, что по итогам первого полугодия был достигнут профицит в размере 5%, что составляет 70 млн. грн. Падение бюджетных поступлений во втором полугодии составило те же 70 млн. грн. Таким образом, мы можем говорить о том, что все бюджетные программы Днепропетровска будут профинансированы в полном объеме". Аналогичная ситуация и во Львове. По словам члена постоянной комиссии Львовского горсовета по вопросам бюджета и финансов Юрия Кужелюка, "за 9 месяцев бюджет у нас перевыполнялся на 5,2%, но за последний квартал мы ожидаем существенное снижение доходов – приблизительно 80 млн. Поэтому мы ожидаем, что к концу года бюджет "выйдет на ноль". Впрочем, радоваться этому не стоит. По словам, по словам председателя комиссии Запорожского горсовета по вопросам экономического развития, бюджета и финансов Виктора Великого, выход "в ноль" тянет за собой целый ряд рисков. "Обычно доходы за год планируются так, чтобы остались еще дополнительные средства. Это позволяет в первом квартале закрывать текущие проблемы, которые возникают во время зимы. Ведь в первые месяцы уровень поступлений в бюджет обычно ниже. В этом же году мы этих переходящих остатков иметь не будем. Значи,т не на что будет ремонтировать дороги, крыши, дома", — утверждает депутат.

Собираемость подоходного налога упала на 25%

Основная проблема заключается в налоге с доходов физических лиц, который составляет львиную долю всех доходов местных бюджетов – этот показатель в различных городах колеблется от 50 до 90%. Пока только некоторые города рискнули подсчитать, сколько они недополучат из-за сокращения рабочих мест, уменьшения зарплат и ухода "в тень". В Днепропетровске до конца года ожидается уменьшение фонда заработной платы на 48,5% до 419 млн. 580 тыс. грн. по сравнению с сентябрем. В итоге городской совет недополучит в этом году 76,5 млн. гривен по налогу с доходов физических лиц. Если говорить о следующем годе, то в первом квартале 2009 года фонд заработной платы по городу, по прогнозам, может уменьшиться на 56,7% – до 353 млн. 400 тыс. грн. Соответственно следует ожидать порядка 40 млн. ежемесячного недополучения доходов по сравнению с этим годом. В Донецке прогнозируют снижение доходов городского бюджета на 10% до конца года, то есть в среднем на 15-17 млн. в месяц. Эксперты говорят, что приблизительно такая же тенденция будет и в следующем году. То есть к концу первого квартала следующего года снижение может составлять уже порядка 60 млн. Во Львовском горсовете прогнозируют, что по итогам 4 квартала этого года получат не 320 млн. как запланировано, а на 80 млн. меньше. "Что касается следующего года, то тут трудно что-то прогнозировать, поскольку из Минфина нет никаких контрольных цифр по данному вопросу. Мы надеемся удержать расходы на том уровне, который был в этом году. Но даже в этом случае есть определенные риски – это и рост безработицы, и уход предпринимателей в тень", — утверждает Юрий Кужелюк. Всего, по подсчетам Минфина, из-за проблем с подоходным налогом в 4 квартале местные бюджеты не досчитаются порядка 3 млрд. грн.

Если все это экстраполировать на бюджет-2009, то получается интересная картина. За 2008 год планировалось собрать налога на доходы физлиц порядка 44-45 млрд. грн., из которых на последний квартал приходилось около 12,5 млрд. Получается, что собираемость подоходного налога в связи с кризисом снизилась более чем на 25%. В следующем же году, даже при сохранении нынешней экономической ситуации, местные бюджеты не досчитаются порядка 11,2 млрд. грн. только по этому источнику дохода. Для сравнения – в этом году доходы бюджета Донецка были утверждены на уровне 2 млрд., доходы Львова – 1,5 млрд., Харькова – 2,7 млрд., Запорожья – 1,9 млрд.

Кстати, в Запорожье уже сейчас говорят о том, что денег в следующем году не хватит даже на самые необходимые выплаты. По словам Виктора Великого "в следующем году в бюджете не будет минимально необходимых средств на защищенные статьи. Сейчас мы не имеет необходимой минимальной потребности ни по образованию, ни по здравоохранению, ни по другим бюджетоемким отраслям. Чтобы довести до минимума нам необходимо порядка 80-90 млн. грн. В прошлые годы мы частично покрывали эти расходы из "второй корзины" — собственные доходы, но в следующем году мы ожидаем во второй корзине не более 40 млн., а это ниже минимума". Эксперты утверждают, что ранее при возникновении подобных ситуаций города частенько использовали для обеспечения защищенных статей средства, предназначенные на другие цели. И речь идет не только о "второй корзине", но и госсредствах, выделенных на определенные проекты. Но в следующем году и на этот источник надеяться не приходится. Уже сейчас финансирование из госбюджета непервоочередных статей прекратилось. К примеру, из 47 млн. 500 тыс. грн бюджетных средств Луганск в нынешнем году получил только 9,3 миллиона. В Харьков так и не поступили запланированные субвенции на сумму порядка 30 млн. грн, Днепропетровск не получил 250 млн. грн. на строительство и реконструкцию дорог и т.д.

Местные власти считают, что некоторые проблемы могло бы решить принятие бюджета-2009, которым бы местные бюджеты получили больше дотаций. Или, как обещалось в ранее поданном проекте бюджета, на местах оставалось бы 10% суммы собранного налога на прибыль, плюс ряд новых налоговых решений. Предполагалось, что это даст местным бюджетам дополнительно на 43,2 млрд. грн. Правда, сегодня эти сентябрьские цифры уже не так актуальны, но все равно это позволило бы городам немного снизить нагрузку. Особенно на новый бюджет рассчитывали города, которые планируют принимать у себя чемпионат Европы по футболу. Но пока особой надежды встретить Новый год с бюджетом нет. Правительство упорно не хочет представлять в парламенте новый проект бюджета, предлагая к рассмотрению еще сентябрьский. Видимо в Кабмине прекрасно сознают, что этот документ не пройдет даже бюджетный комитет, и соответственно в следующий год можно будет войти без бюджета. Для Кабмина этого конечно плюс – не надо принимать непопулярные решения по "замораживанию" социальных выплат. А вот для местных властей – это дополнительная нагрузка, которую они вряд ли самостоятельно осилят.

Столичный нонсенс

В тот момент, когда почти все города Украины думают, как бы свести бюджетные концы с концами, Киев не перестает удивлять. Столичные власти за последнее время отличились не только взятием на себя повышенных обязательств по финансированию льгот, но и громкими заявлениями о бюджете-2009. Не так давно мэр Киева Леонид Черновецкий заявил, что бюджет Киева-2009 может составлять $10 млрд., что в пересчете по нынешнему курсу составляет более 80 млрд. грн. По мнению Леонида Михайловича такой троекратный рост (нынче бюджет Киеве "всего" 25 млрд.) обусловлен беспрецедентным ростом доходов бюджета в этом году. Правда, остальные представители киевской власти никакого роста не видят – по разным оценкам нынешний дефицит бюджета составляет от 3 до 7 млрд. грн. Даже провластные депутаты в Киевсовете говорят о том, что до конца года бюджет может быть недовыполнен на 6 млрд., то есть на 25%. В принципе такого поворота событий стоило ожидать еще в сентябре, когда оказалось, что за 4 квартал Киеву надо собрать 35% всех доходов, и местный совет даже попытался немного урезать расходы. Но это не помогло. В итоге, по последним данным в столице на половину не профинансировано здравоохранение, на четверть – расходы на энергетику, на 15% — социальные расходы. Но мэр Киева верен себе. Почему? Он понимает, что через год будут выборы в парламент, и он собирается в них участвовать. Для победы нужны враги и свершения. Свершением станет раздутый бюджет. Врагом – правительство, которое "грабит" столицу, забирая деньги из раздутого бюджета.

Фото Imhoblog.ru