Порошенко и Яценюк определились со стратегиями

Сегодня уже как­-то неприлично вспоминать о розданных политиками сразу после завершения голосования обещаниях подписать коалиционное соглашение в течение нескольких дней. И дело не только в том, что коалиционный блицкриг сорвался — в его успех на самом деле мало кто верил изначально. Хуже то, что у президента и премьер­министра, контролирующих партии­победители, кристаллизировались противоположные подходы к самому принципу организации функционирования государственной власти в Украине.

 Если прибегнуть к экономическим аналогиям, то и Порошенко, и Яценюк борются за внедрение разных моделей несовершенной политической конкуренции. Петру Алексеевичу ближе модель монополистической конкуренции, а Арсению Петровичу — олигополии. Точнее сказать, еще буквально за день до волеизъявления Банковая рассчитывала на чистую монополию, а в "Народном фронте" надеялись хотя бы на свободную конкуренцию — но планы пришлось менять буквально на ходу.

Олигополия премьера

Принципы, на которых Арсений Яценюк видит устройство государственной власти, сводятся к двум тезисам. Первый: все политические силы, вошедшие в коалицию, обязаны делегировать своих представителей в Кабинет министров. Второй: парламент и Кабмин — не место для дискуссий. В одном из ток­шоу премьер прямо сказал, что все дискуссионные вопросы должны решаться в узком кругу, "на троих": президентом, спикером и премьером — а Верховной Раде отводится роль технологического инструмента оформления таких решений. С учетом массовой кампании "Турчинов — лучший спикер за всю новейшую историю" президенту в таком треугольнике будет отведена роль крайнего.

А теперь стоит вспомнить, какими отличительными чертами обладает олигополистическая модель экономики. При олигополии на рынке действует несколько фирм, теснейшим образом зависимых друг от друга, их продукция скорее является взаимозаменяемой. Решение одного из олигополистов немедленно сказывается на прибылях и действиях остальных. Кроме того, вход на рынок крайне затруднен, а информация о нем практически недоступна.

Легко убедиться, что превращение "рынка государственной власти" в олигополию и является стратегической целью Яценюка и "Народного фронта". Изначально "фронтовики" планировали формат коалиции в составе трех политсил (НФ, Блок Петра Порошенко, "Самопомощь"), но президентская сила подключила к переговорам партию Ляшко, и НФ, чтобы как­то уравнять шансы, пришлось звать "Батькивщину".

Мотивы премьера вполне понятны: он не доверяет парламенту в целом. Политические традиции украинского политикума таковы, что депутаты, даже после возврата к Конституции 2004 года, все равно склонны ориентироваться в первую очередь на президента, а не на главу исполнительной власти: ведь у президента больше шансов удержаться на своем посту. А главу Кабмина подстраховывает разве что норма Основного закона, запрещающая отправлять правительство в отставку в течение года после принятия программы действий Кабмина (ст. 87 Конституции) — и это притом, что в нынешнее время "революционная сообразность" всегда может перевесить законопослушность.

Заставить партнеров по коалиции разделять ответственность за работу Кабмина (путем раздачи портфелей пусть и по дискредитировавшему себя квотному принципу) и перевести процесс принятия решений в закрытые торги между первыми лицами государства — это и есть олигополия по Яценюку.

Рубежи президентской обороны

Напротив, модель монополистической конкуренции предполагает наличие большого количества участников рынка, занимающих не слишком большую, но и не микроскопическую его долю (в нашей аналогии — речь о количестве депутатских фракций и групп). Серьезные ограничения на вход и выход с рынка при этом отсутствуют, а участники рынка могут не считаться с реакцией конкурентов, изменяя свое поведение (лояльные депутаты могут подыгрывать президенту, даже не вступая формально в коалицию).

Подобную модель отстраивает президент, выстраивающий в парламенте "эшелонированную оборону" на случай, если "Народный фронт" замахнется на неприемлемые требования или, что тоже не исключено, сорвет коалиционный процесс или со временем покинет коалицию. Роспуск Рады, избранной на внеочередных выборах, в течение года запрещен (ст. 90 Конституции), поэтому существует возможность не только сформировать коалицию без НФ, но и попробовать успеть доказать ее эффективность.

В первой "линии обороны" — Радикальная партия Ляшко и частично "Батькивщина". У Олега Валерьевича более чем сложные отношения с Александром Турчиновым и Арсеном Аваковым, зато прекрасные — с Сергеем Левочкиным (а через него цепочка связей, в которых фигурирует Дмитрий Фирташ) ведет напрямую к президентскому окружению. Юлии Владимировне же, которую "обокрали" создатели НФ, не привыкать к заключению любых политических союзов. Наличие этих мини­фракций в коалиции уже существенно размывает выстраиваемую Яценюком олигополистическую модель.

Во "втором редуте" — депутатские группы, согласно Регламенту ВР (п. 6, ст. 59) обладающие правами фракций. В данный момент идет речь о реинкарнации "группы Еремеева" (в предыдущем созыве — "Суверенная европейская Украина") и "группы Хомутынника" ("Экономическое развитие"). С последним, кстати, в данный момент складывается интересная ситуация: с одной стороны, вряд ли стоит отрицать влияние на данный проект Игоря Коломойского, с другой — есть сведения, что отношения днепропетровского губернатора с пропрезидентской силой в последнее время заметно ухудшились. Но в любом случае для модели монополистической конкуренции свободный "вход и выход" с рынка депутатских групп, сформированных из мажоритарщиков, подходит как нельзя лучше.

В "третьей линии" — пока еще не оформившаяся идея об объединении мажоритарщиков­выходцев из ПР, но по ряду причин не желающих связывать свое политическое будущее с "Оппозиционным блоком". Ходят слухи, что данный проект курирует Давид Жвания, собственные выборы на Одесчине проваливший, но из обоймы "друзей президента" не выпавший. Роль координатора данной пока условной группы приписывают бывшему губернатору Одесской области Эдуарду Матвийчуку.

Ну и, наконец, в качестве энзэ президент может использовать и "Оппозиционный блок", под флагом которого прошли в парламент группы депутатов, ориентированных на "триумвират" Фирташа — Бойко — Левочкина и лично Рината Ахметова. По имиджевым соображениям это сотрудничество не будет ни особо афишировано, ни формализировано — остается внимательно следить за результатами поименных голосований по ключевым для Банковой вопросам.

И о принципах

Без малого месяц коалициады можно описать таким образом: искусственно созданные политические образования искусственным образом затягивают подписание искусственных документов. Так называемое коалиционное соглашение, призванное то ли сгладить, то ли замаскировать стратегические расхождения лидеров НФ и БПП на процесс формирования "политического рынка", само по себе является документом не­обязательным, придуманным скорее как набор потенциальных поводов обвинить партнеров­конкурентов в его несоблюдении.

На самом деле коалиционное соглашение (и уж тем более — "регламент коалиции") не упоминается ни в Конституции, ни в законе о Регламенте ВРУ. В их отношении полностью справедливо мнение, что письменные соглашения представляют собой список поводов договаривающихся сторон не доверять друг другу.

Если позволить себе помечтать о том, что политики когда­нибудь научатся уважать собственных избирателей, то процесс создания так называемого коалиционного соглашения вряд ли займет более получаса: для этого будет достаточно вписать в него совпадающие положения предвыборных программ, с которыми партии выиграли выборы. И это не говоря уже о том, что документ, действительно предусмотренный Конституцией — Программа действий Кабинета министров, — как нам еще предстоит убедиться, будет отличаться даже и от программ, и от самого коалиционного соглашения. Следите за руками.