Партия Садового нацелилась на «золотые акции»

"Чем меньше депутатов, тем лучше для страны" — примерно так стали заявлять представители самого депутатского корпуса. Готова и юридическая база в виде законодательных инициатив, направленных на сокращение депутатов в парламенте и органах местного самоуправления.

В Верховной Раде уже зарегистрирован законопроект №1150–1 о внесении изменений в закон о местных выборах, в котором предлагается значительно сократить количество депутатов в местных органах власти. Из десяти его соавторов пятеро — представители "Самопомощи", остальные — статусные представители Блока Петра Порошенко, "фронтовики" и "радикалы" (это дает хорошие шансы на получение необходимой поддержки). "Указанные изменения повлекут экономию бюджетных средств на содержание местных советов и создадут предпосылки для качественного улучшения состава депутатского корпуса местных советов", — указывается в пояснительной записке к законопроекту.

По действующему законодательству существуют количественные рамки, определяющие минимальное и максимальное количество народных избранников в сельском, поселковом, городском или районном в городе советах. К примеру, населенный пункт, в котором проживают от 20 до 50 тысяч жителей, может позволить себе от 36 до 46 депутатов. Возможный минимум при этом — 12 избранников для сел, в которых менее тысячи жителей, а максимум — 150 депутатов для города, перешагнувшего цифру в два миллиона человек.

Законопроект предлагает руководствоваться другими критериями. В сельском совете должно остаться шесть депутатов, в поселковом — восемь, и на эти цифры не влияет ни численность населения, ни количество относящихся к совету сел. Депутатских штыков в городском совете может быть от 14 (в крошечных городках) до 50 (в миллионниках). Узнать число избранников в областных советах тоже просто: следует суммировать количество районов и городов областного значения и умножить полученную цифру на два. Так, в случае принятия изменений в законодательство в Киевском обл­совете будут заседать 74 депутата вместо 148, в Харьковском — 68 вместо 136, в Одесском — 66 вместо 132.

Еще одна идея, которая в ближайшее время может стать предметом оживленной дискуссии, — сократить втрое количество депутатов в парламенте. По подсчетам поднявшего этот вопрос Минфина, если в Конституцию внесут соответствующие изменения, оставив в Верховной Раде лишь 150 нардепов, это позволит экономить 424 млн. грн. ежегодно.

"Малыши" в проигрыше

Вывод, который напрашивается прежде всего: чем меньше депутатов, тем проще создавать большинство в совете. Удовлетворить притязания двух-трех избранников, найти способ договориться с ними проще, чем с десятью. В данном случае в выигрыше окажутся крупные партии, лидирующие в предвыборной гонке, которым до заветных 50% + 1 голос в совете останется убедить всего несколько человек.

Последние парламентские выборы выявили новый тренд: попытку партий набрать рейтинг, разбавив список "новыми лицами", в роли которых выступали известные участники АТО, журналисты, общественные деятели. Но если депутатов станет меньше, уменьшится и проходная часть партийных списков, а значит партийным лидерам придется совершить невозможное: поместить в проходную часть списка и рейтинговые фигуры, и преданных партийцев, да еще и учесть интересы партийных спонсоров. В итоге это может привести к росту зависимости политических партий от "одного кошелька". Ведь раньше существовала возможность укомплектовать партийный список представителями нескольких "доноров" — по новым правилам выше вероятность того, что один олигархический клан купит три-пять проходных мест (а больше там просто не останется), чем несколько — по одному "штыку".

Это действительно может оказаться серьезным ударом для партий, которые на прошедших парламентских выборах балансировали на грани прохождения проходного барьера.

Но есть еще один любопытный нюанс, связанный с тем, что половина соавторов законопроекта о сокращении количества депутатов местных советов представляют… "Самопомощь", более чем удачно стартовавшую на выборах в парламент и, судя по последним соц­опросам, имеющую шансы улучшить этот результат на местных выборах. При существующих электоральных тенденциях (за первое место в большинстве регионов соперничают партии премьера и президента) именно у представителей "Самопомощи" есть шанс получить "золотые акции" в местных советах Западной и Центральной Украины. Конвертировать их в доступ к ресурсам или рейтинг — задача уже технического плана.

"Железный закон бюрократии"

Урезание количества депутатов — удачный популистский ход (экономить, так на всем), но есть и не заметные с первого взгляда "организационно-технические" моменты. Не секрет, что самые "интересные" с точки зрения контроля над публичными ресурсами решения принимаются не в сессионном зале, а на заседаниях соответствующих парламентских комитетов или комиссий местных советов.

Простая арифметика. Сегодня в парламенте — 27 комитетов, в самых крупных из которых по 32 нардепа. Если депутатов станет втрое меньше, некоторые комитеты будут состоять всего из пяти-шести человек. Опять-таки, чем меньше депутатов в комитете, тем проще решать с ними вопросы в "индивидуальном порядке", тем проще срывать заседания из-за отсутствия кворума — то есть больше простор для всевозможных манипуляций.

Можно, конечно, пойти путем объединения комитетов — но этот процесс не бесконечен. Условный комитет "по энергетике, транспорту и духовности" будет работать с нулевой эффективностью. В местных советах ситуация аналогичная. Уже сегодня "непопулярные" комиссии городских советов областных центров насчитывают всего по пять-шесть депутатов.

И здесь неизбежно включится логика, сводящая на нет любую экономию: сокращение депутатов приведет к раздуванию бюрократического аппарата представительских органов. Так называемый железный закон бюрократии, гласящий, что стремление уменьшить количество чиновников приводит лишь к их увеличению, проявит себя во всей красе. Причем произойдет это под абсолютно оправданным предлогом: на считанных членов комитетов (комиссий) свалится неподъемный объем работы, соответственно их необходимо обеспечить консультативным и организационным аппаратом.