Мировой банк: новый закон о закупке товаров ослабит систему закупок в Украине

Мировой банк считает, что в Украине есть возможности значительного улучшения системы государственных закупок. Однако, опираясь на свой опыт работы в более чем 100 странах, Банк считает, что новый закон „О внесении изменений в Закон Украины „О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства”, наверняка, ослабит эту систему.

Главным образом нас тревожит следующее:

• новая законодательная база для государственных закупок не согласовывается с международной практикой и с объявленными Украиной задачами по гармонизации своего законодательства в соответствии с европейскими нормами;

• упомянутый закон, похоже, создает существенный конфликт, возлагая на Верховную Раду полномочия, которые обычно принадлежат исполнительной ветви власти;

• привлечение Антимонопольного комитета к надзору, мониторингу и координированию государственных закупок намного превышает обычную роль и компетенцию такого учреждения, ведь обычно он отвечает за надзор за конкурентной политикой в секторе предпринимательства;

• предложенная роль Счетной палаты в закупках не отвечает международной практике, согласно с которой главное аудиторское учреждение проводит независимый надзор за государственным бюджетом и не принимает участия в его выполнении;

• применение нового закона ко всем коммерческим предприятиям, которые более чем на 50 процентов принадлежат государству, не согласовывается с заданием обеспечения их деятельности в соответствии с обычной коммерческой практикой. Внедрение скрытых и явных дополнительных внутренних преференций может негативно повлиять на обсуждение вопроса относительно вступления Украины в ВТО;

• предоставление частной, неправительственной организации (Тендерной палате Украины) полномочий принимать обязательные для выполнения решения в сфере государственных закупок не согласовывается с международной практикой. Внедрение возможной платы за обязательную публикацию информации о государственных закупках в негосударственном издании наверняка повысит стоимость закупок.

С 1997 года Мировой банк оказывает техническую и финансовую помощь, направленную на улучшение государственных закупок в Украине. Мы считаем, что новые изменения к законодательству, вероятно, ослабят институционную подпочву государственных закупок в Украине, а также доверие доноров и международных финансовых учреждений к этой системе.