Дайте крестьянам шанс

МИНИСТР сельского хозяйства Польши рассказал "k:" о том, как на легальных основаниях уклониться от налогов, что искали в Польше арабские шейхи и за что платит ЕС.

В Украине все еще действует мораторий на продажу земли. При этом идут острые дебаты о том, можно ли ее продавать вообще и в частности иностранцам. Принимала ли Польша какие-либо меры, чтобы ограничить доступ иностранцев к землям сельхозназначения?

Процесс приватизации земли, очевидно, необходим, и избежать его Украине не удастся. Что же касается второй части вопроса, вступая в ЕС, мы установили 12-летний переходный период. До 2015 года действует частичный запрет на продажу земли иностранцам. Но по истечении этого срока мы, естественно, выполним требования Евросоюза в этой сфере. С 2016 года все ограничения будут сняты, и каждый гражданин ЕС, приехав в Польшу, сможет купить землю, выставляемую на продажу.

Вы не опасаетесь наплыва "интервентов"?

Опасений нет. Дело в том, что у нас осталось не много свободных государственных земель, пригодных к продаже. В то же время земля, которая оказалась в частных руках, обращается не очень быстро. Безусловно, крестьянин-частник сможет продать свою землю французу или немцу, но сейчас очевидно, что страх, охвативший людей накануне вступления в Евросоюз, не имел под собой оснований, поскольку спрос среди иностранцев на польскую землю оказался невелик. Правда, в последнее время ею заинтересовались арабские шейхи, однако в министерстве им сразу сказали, что в Польше нет тех площадей, которые им нужны.

А как сейчас распределяется земля между государством и частным сектором?

На момент падения коммунистической системы только 21% земель находился в собственности государства. Это неполных 4,5 млн. га. С тех пор крестьяне выкупили более 2 млн. га. Так что на продажу выставляется еще около 2 млн. га.

В Украине многие опасаются, что свободная продажа земель приведет к монополизации рынка. Как в Польше избежали этого?

В Польше есть закон о пахотных землях, который при реализации государственных резервов ограничивает возможность покупки угодий физлицом до 300 га, а предприятием до 500 га. Однако эти нормы для Украины могут быть слишком малы.

Вы могли бы что-либо рекомендовать в нашей ситуации?

Очевидно, польская модель мелких хозяйств для Украины неприемлема. Делить по 10–10,5 га нецелесообразно, и я думаю, что этого не будет. Возможно, имела бы смысл либо долговременная — на несколько десятков лет — программа аренды для желающих работать на земле, либо же продажа участков в рассрочку, что может быть более привлекательно для крестьян в сравнении с арендой. Однако я призываю дать украинским крестьянам шанс на покупку земли, потому что собственность — это залог уверенного развития и инвестиций.

Кроме того, этот шаг сблизит вас с Европейским Союзом. К слову, нужно создавать механизмы регуляции не только продукции, но и рынка в целом, и это может вам помочь. Мы еще до вступления в ЕС вложили много денег в развитие перерабатывающего сектора сельского хозяйства. Польша потому и вошла в число ведущих экспортеров в Европе, что ее перерабатывающие линии более современны, нежели во Франции или Германии.

Какие отрасли сельского хозяйства в Польше считаются приоритетными?

Таких нет. Есть свободный рынок, свободная конкуренция, и государство не может выделять приоритетные сферы. Перед вступлением в ЕС мы очень много внимания уделяли модернизации и восстановлению молочного производства, на это были предусмотрены соответствующие статьи бюджета. Но после вступления в ЕС ни один из секторов не является предпочтительным.

В чем заключается помощь государства сельскому хозяйству сейчас?

В информационной поддержке и продвижении. Исключением является, пожалуй, поддержка предложения ЕС относительно производства ягод (клубники, малины), но с 2012 года и она будет прекращена. Доплата за их выращивание достигала 400 евро за гектар, причем эти средства предоставлял исключительно Евросоюз.

Какие задания и функции выполняет Минсельхоз в Польше?

В первую очередь функцию регулятора, а также координирующего и надзорного органа, контролирующего качество продукции. Мы имеем также ограниченные возможности по оказанию помощи в некоторых секторах сельскохозяйственной деятельности. К примеру, дотации на топливо, льготные кредиты из бюджета государства, помощь на случай стихийных бедствий и т.д. Однако будучи членом ЕС, мы, даже имея дополнительные средства, не можем включать их в обязательные расходные статьи бюджета и направлять на развитие определенных отраслей.

Как отразилось вступление в ЕС на сельском хозяйстве? Какие-то отрасли пострадали?

Польские крестьяне очень боялись вступления в ЕС. Немало было таких, кто утверждал, что Польшу завалит иностранная продукция. Но получилось наоборот: производство из года в год росло и рос экспорт, особенно в страны ЕС. Сейчас он составляет более 13 млрд. евро, и это 2,6 млрд. дополнительного торгового баланса. Рост отмечался в большинстве отраслей, к примеру рынок птицеводства вдвое вырос. В то же время производство свинины снизилось на 30%. Без поддержки под угрозой оказались производство хмеля и табака, но такая же ситуация складывается во всей Европе. Ряд государств ЕС ввиду исчерпания квот перестали производить сахар, но Польша удерживает третье место по этому показателю и будет продолжать производить. В целом же польское сельское хозяйство за последние восемь лет получило около 130–140 млрд. злотых (32,5–35 млрд. евро по нынешнему курсу. — Ред.). Причем 70% из этих поступлений предоставил ЕС, а остальное приходится на частные инвестиции.

Существуют ли программы стимулирования польских фермеров вроде налоговых каникул?

У нас несколько иная система налогообложения, чем в других государствах ЕС. Польское сельское хозяйство не облагается подоходным налогом. Вместо него действует налог на землю, связанный с количеством используемых земель, а не стоимостью продукции. Кроме того, они (крестьяне) платят ПДВ, как и любой другой потребитель, но это налог косвенный. Из прямых — только налог на землю. Причем, если она плоха (5–6-я категория), фермер от налогов освобождается.

Налоговые каникулы возможны, хотя и очень редко. Однако есть формула освобождения от земельного налога в случае, если фермер реализует инвестиции.

Польша была недовольна той политикой, которую проводит ЕС в области сельского хозяйства, в частности системой распределения квот. Как обстоят дела сейчас?

Сейчас в ЕС 27 политик в области сельского хозяйства, не считая региональных. Но идут реформы, направленные на выработку единой такой политики. Критерии, регулирующие эту отрасль, очевидно, слишком сложны, и мы добиваемся их упрощения. Ведь сейчас в первую очередь идет война за финансы и распределение квот, и лишь затем придумывается принцип, как это делать, а должно быть наоборот — сначала принцип, потом деньги. Многие требования, конечно, обусловлены нормальной практикой хозяйствования, но они не должны быть настолько кодифицированы. Европейская бюрократия в сельском хозяйстве — это гигантская машина, и нам очень трудно выскочить из этого административного корсета.

А не является ли такое чрезмерное администрирование следствием элементарного опасения западных государств остаться без собственного сельского хозяйства?

Это следствие исторических условий, в которых создавалась общая политика в области сельского хозяйства. В 50-х годах Европа столкнулась с дефицитом сельхозпродукции и была вынуждена стимулировать ее производство, чтобы не было голода. Но через два десятилетия европейский рынок столкнулся с перепроизводством. Однако отказываться от этих дотаций никто не решился, и тогда нашли другие способы тормозить рост производства. Каждая страна вырабатывала свои механизмы, ограничения. А теперь ЕС вынужден вновь перейти от мер ограничения к мерам стимулирования, поскольку рынок опять растет, а система продолжает работать на сдерживание производства.

Читайте Comments.ua в Google News