Пенсионеры поссорят Украину с ВТО

В угоду повышению социальных стандартов Кабмин готов ухудшить положение отечественных экспортеров и окончательно похоронить идею создания зоны свободной торговли с ЕС

КАБИНЕТ министров намерен пересмотреть почти 20% всех действующих таможенных пошлин, что позволит увеличить ежегодные поступления в казну на 7 млрд. грн. и почти наполовину покроет расходы на масштабную программу предвыборных социальных подачек "регионалов". Под прицел правительственных чиновников попадут лекарства, энергосберегающее оборудование, наземный транспорт, отдельные виды машин, аппаратура связи, штукатурные материалы, бытовая химия, плодоовощная консервация и многое другое. Правительство также собирается увеличить отдельные тарифы, действующие в рамках договоров о свободной торговле. Только в прошлом году общий объем льгот по ним составил 3,5 млрд. грн. Полный перечень товаров, на которые планируется пересмотреть пошлины, остается тайной за семью печатями. Как и то, что именно собирается сделать Кабмин — отменить льготы по действующим тарифам или пересмотреть их ставки. "Отмена льгот не рассматривается ВТО как повышение пошлин, а скорее наоборот, как мероприятия по созданию условий для честной конкуренции. Поэтому формально такой шаг будет только приветствоваться организацией", — говорит руководитель международной и торговой практики ЮФ "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Глеб Бялый.

Однако маловероятно, что Кабмин действительно ограничится отменой действующих преференций. Ведь подобные исключения предоставляются лишь для приближенного к власти бизнеса, и обделять "своих" на Грушевского не будут. Пожалуй, самый яркий пример — льготы на ввоз энергосберегающего оборудования, которые с прошлого года вообще функционируют в закрытом режиме (в феврале 2011 года Кабмин засекретил информацию о стоимости и количестве энергосберегающего оборудования и материалов, которые разрешено ввозить без уплаты НДС и ввозных пошлин, не говоря уже о названии компаний-импортеров).

Из ВТО можно выйти только банкротом
Формально правила ВТО предусматривают как свободное присоединение, так и свободный выход стран из этой организации. Более того, процедурно распрощаться со всемирным торговым клубом также несложно. Решение о прекращении действия протокола о присоединении нашей страны к ВТО должна принять Верховная Рада. Затем соответствующее извещение в соответствии с уставом ВТО должно быть направлено Генеральному директору организации. Через шесть месяцев после получения такого письма членство страны в международном торговом клубе прекращается. Однако со времени существования ВТО таких прецедентов не было. И это притом, что между членами ВТО то и дело вспыхивают довольно серьезные разногласия. Причины этого лежат на поверхности. Во-первых, как только страна покидает ВТО и отказывается от обязательств по применению согласованных тарифов, аналогичные действия предпринимают и остальные государства, входящие в организацию. Причем уровень пошлин может быть каким угодно. Ведь обжаловать их в рамках ВТО стране-отщепенке уже будет невозможно, как и провести другие ограничительные мероприятия. Стоит ли говорить, что члены ВТО не преминут воспользоваться представившейся возможностью для того, чтобы выжить конкурента с наиболее привлекательных рынков. Более того, отказ от участия в ВТО автоматически означает, что страна больше не будет поддерживать свободного передвижения капиталов. А это обстоятельство зачеркнет инвестиционные перспективы государства. И, наконец, подобные действия могут в принципе заморозить сотрудничество с международными финансовыми организациями. Обратный же процесс снова может растянуться на годы. Чтобы восстановиться в ВТО, нашей стране придется вновь подписывать двусторонние соглашения с каждой из стран — участниц ВТО. И в этот раз уступки Киева могут оказаться еще более катастрофичными для отечественных производителей.

Другой возможный вариант, который Кабмин может использовать без далеко идущих последствий, — повышение импортных пошлин до согласованного с ВТО уровня. По данным Минэкономразвития и торговли, на сегодняшний день тарифы приблизительно на 2,6 тыс. товаров установлены на более низком уровне, чем согласованные Украиной при вступлении во всемирный торговый клуб. "Украина вправе отменять тарифные льготы и фактически повышать пошлины до уровня, указанного в таблице тарифных уступок нашей страны в ВТО. И это не требует дополнительных переговоров со странами — участницами этой организации", — говорит глава торговой практики международной юридической фирмы Salans Эдуард Боровиков.

Но вероятнее всего, правительство готово к более решительным действиям. Во всяком случае, Киев еще в ноябре прошлого года подал заявку в секретариат ВТО о намерении пересмотреть условия пребывания в этой организации. В соответствии с положениями Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) члены ВТО имеют право инициировать переговоры о пересмотре таможенных ставок на очередной трехлетний срок. Для Украины этот период наступит с нынешнего года. В этом плане Украина не является первопроходцем. В 2009–2011 годах право пересмотра пошлин зарезервировали за собой 36 государств — участников ВТО, включая Бразилию, Японию, Индию, Турцию, Швейцарию, а также Евросоюз. И в истории организации уже есть примеры, когда странам удавалось добиться поставленных целей. Но, во-первых, начиная с 1995 года, таких случаев было всего восемь. Да и то речь шла о государствах, имеющих вес в международном торговом клубе.

Во-вторых, по информации "k:", правительственные чиновники пока не предоставили официального перечня товаров, ставки по которым Украина планирует пересмотреть. В-третьих, каждый тариф Киеву вновь придется согласовывать со страной-экспортером. А учитывая, что в условиях кризиса все государства стремятся максимально защитить своих товаропроизводителей, эти переговоры вряд ли будут быстрыми и легкими. Если члены ВТО одобрят обращение Украины, стране будут предъявлены встречные требования. Главное из которых — общий уровень пошлин по всем товарным группам не может увеличиваться. Поэтому, очевидно, нам придется снизить пошлины на другие товары, которые укажут переговорщики. В числе таких требований явно будет и усиление Украиной самоограничений по важным экспортным позициям, включая металл, химическую и пищевую продукцию. Более того, как показывает опыт, влиятельные участники ВТО могут воспользоваться инициированным Украиной процессом пересмотра таможенных пошлин, чтобы выторговать для себя еще больше преференций. Причем это касается не только стран Запада, но и того же Китая, который постарается использовать ситуацию для усиления влияния на украинские рынки.

Если же Киев решится пересмотреть пошлины без предварительных переговоров, это будет чревато еще более губительными для экономики последствиями. Страны, чьи экспортные интересы будут ущемлены (пошлины на их продукцию будут увеличены), обжалуют это решение в органах ВТО. "Украина должна будет предоставить расчеты и аргументы относительно обоснованности своих резких действий и отсутствия предупреждения. По большому счету Минэкономразвития и торговли придется выдумывать нарушения со стороны коллег по ВТО, чтобы оправдать свои действия. В противном случае Киев вынужден будет вернуть ранее действовавшие ставки. А в случае отказа страна-заявитель получит право в одностороннем порядке повысить пошлины на те товары украинского происхождения, ущерб от ограничения экспорта по которым посчитает для нашей страны столь же болезненным", — отмечает партнер "Делойт" Евгений Заноза. Кроме того, даже сама постановка вопроса о пересмотре условий участия в ВТО может резко осложнить и без того непростой процесс парафирования соглашений об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС.