Политтехнологи Обамы перенимают украинский опыт

Белый дом использует борьбу с исторической несправедливостью в качестве предвыборной технологии

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ власти США согласились выплатить индейцам более $1 млрд. за пользование природными ресурсами, добываемыми на их территории. Подобные выплаты за время президентства Барака Обамы превратились в ежегодный финансовый ритуал, поэтому нынешнее решение правительства США не должно было вызвать сенсации. Тем более на фоне рекордной компенсации племени черноногих в размере $3,4 млрд., о которой было объявлено в 2009 году. Загвоздка, однако, в том, что тогда сумму выплат установил суд. Нынешнее же решение администрации США обусловлено желанием суда избежать. По сути, Вашингтон заплатит миллиард за отзыв коллективного иска против федерального правительства представителей 41 племени, проживающих в штатах Колорадо, Юта и Нью-Мексико.

Формально деньги из "судебного" спецфонда госбюджета будут выплачены за "плохое и малоприбыльное" управление территориями, отчужденными у индейцев в пользу федерального правительства и переданными в управление американским коммерческим компаниям после 1887 года в соответствии с так называемым Актом Доуса. Закон предусматривал конфискацию племенных земель, раздел их на индивидуальные хозяйства (каждому главе семейства досталось чуть более 0,6 км2, женщинам и детям — вполовину меньше), и передачу излишков в управление федеральному правительству.

Вскоре некоторые племена затеяли тяжбы с правительством — впрочем, без надежды на успех. В 1995 году племя черноногих подало первый иск с формулировкой "неправильное землепользование и мошенничество в распределении прибылей". Однако до Обамы ни одна из администраций США даже не рассматривала возможность мирового соглашения. То ли решающим фактором здесь было личное вмешательство президента-афроамериканца, то ли понимание, что в случае проигрыша сумма компенсаций может оказаться значительно выше, но нынешняя администрация на компромисс все же пошла. Переговоры продолжались 22 месяца — то есть начались они примерно в то же время, когда суд создал прецедент, обязав правительство выплатить компенсацию черноногим (конгресс утвердил соответствующее решение в 2010 году).

К слову, тогда кроме $1,4 млрд. "за неправильно использованную землю" прибавились еще $2 миллиарда в качестве выкупа за часть невостребованных индейцами земель, которые перешли в федеральную собственность. Впрочем, апелляции по этому делу все еще рассматриваются.

Соломоново решение
Управление 22,6 млн. га земель, принадлежащих индейским племенам, осуществляет американское МВД. Министерство отвечает за выполнение ста с лишним тысяч арендных соглашений, в частности по разработке ископаемых, добыче энергоносителей, лесозаготовкам и пастбищам. Кроме того, оно распоряжается 2,5 тыс. счетов по имуществу, которое отдали в доверительное управление правительству племена.
Несмотря на это, дальнейшая судьба компенсаций, которые власти выплатят индейцам, вызывает немало вопросов: федеральное правительство самоустранилось даже от распределения денег между племенами. Так что договариваться об этом предстоит самим истцам. Таким образом, неизбежные в этой ситуации споры никак не отразятся на отношении индейцев к властям. Скорее наоборот: не исключено, что администрации Обамы предстоит выступить в них модератором.
Простое деление дает среднюю сумму выплат чуть более $400 на человека. Но в реальности размер компенсаций будет зависеть от численности конкретного племени, площади территории, типа хозяйствования, а также других факторов. В ряде случаев они будут перечисляться на нужды общин, а не физлиц. По заявлениям некоторых вождей, средства пойдут на улучшение дорог, инфраструктуры и медицинского обслуживания индейцев. Что, в свою очередь, наводит на размышления об эффективности использования этих денег.

Обоснованность президентских решений о компенсации по искам, часть из которых отпраздновала столетний юбилей, у многих в США вызывает сомнения. Особо жесткие критики Обамы рассматривают выплаты как банальную попытку купить голоса индейцев на предстоящих выборах с помощью федерального бюджета. Принимая во внимание численность бенефициариев (в США сегодня проживают около 2,5 млн. граждан, идентифицирующих себя как "коренные американцы"), щедрость за счет налогоплательщиков может принести немало голосов. Тем более что Обама и в самом деле разыгрывает эту карту отнюдь не впервые. Еще в ходе избирательной кампании 2008 года он обещал индейцам уступки и помощь в вопросе получения компенсаций. К слову, тогда племя Кроу приняло его в почетные члены, дав имя "Барак — Черный Орел".

Впрочем, отрицать историческую несправедливость "добровольно-принудительного" передела племенных земель — равно как и многих других эпизодов американской истории — вряд ли кто станет. Другое дело, действительно ли конкретные нынешние налогоплательщики США что-либо должны конкретным нынешним индейцам? А если демократическое правительство хочет установить полную и окончательную справедливость, почему не отдаст индейским племенам территории, переданные "в управление" не так чтобы совсем уж добровольно? И почему никто не платит компенсацию за земли, отнятые у индейцев задолго до конца XIX века — хоть бы и от момента создания США?

Впрочем, если говорить об этической стороне дела, возникает еще один неминуемый вопрос о том, как регулярные подачки влияют на психику здоровых, вполне дееспособных, а порой и неплохо образованных людей, которых немало среди современных индейцев. Если практика позитивной дискриминации может способствовать социальной интеграции, то прямые денежные отчисления лишь порождают надежды на скорое их повторение. А вопрос, какие последствия может иметь формирование психологической установки "индейцам все и всегда должны" у нескольких миллионов граждан США, относится к разряду риторических. Тем более что в судах ждут рассмотрения более 70 аналогичных исков. И они вряд ли последние: любому из официально признанных властями 564 племен есть что припомнить правительству.

Похоже, президент-демократ попросту откупается от проблемы, перенося поиски радикального и действенного ее решения в неопределенное будущее. Достаточно далекое для того, чтобы решать ее пришлось кому-то другому — даже в случае если Обама вновь выиграет выборы.

А проблема интеграции американских индейцев в общество и продуктивного их сосуществования с другими гражданами отнюдь не собирается "рассасываться" сама собой. Особенно принимая во внимание тот факт, что в 1950-х годах индейцев было менее полумиллиона — то есть за 60 лет их количество увеличилось пятикратно. И бледнолицые братья, с их невысоким уровнем рождаемости, хоть и не рискуют в обозримом будущем оказаться в меньшинстве, но будут вынуждены перестать смотреть на индейцев как на милую этнографическую диковинку.