Госбюджет-2019: плакали бюджетные деньги

Власть отчиталась о провале выполнения бюджета-2019. Эксперты рассказали о причинах и возможных последствиях

Пока в парламенте готовятся к рассмотрению во втором чтении государственного бюджета на 2020 год, который глава правительства Алексей Гончарук успел назвать "первым бюджетом развития и безопасности людей", власть отчиталась о провале выполнения бюджета-2019 по итогам 10 месяцев. При плане поступлений в январе-октябре в 857,92 млрд грн. реально в госказну поступили лишь 810,74 млрд грн. За один только октябрь недовыполнение составило 7,84 млрд грн.

глава Счетной палаты называл уже 78,4 млрд грн. убытков.

Впрочем, в самом Министерстве финансов хотя и признали невыполнение бюджета, оценили его масштабы куда скромнее: по данным Минфина за 8 месяцев 2019 года доходы общего фонда госбюджета были выполнены на 95,1% от плана – поступили 594,1 млрд грн. В итоге, дефицит общего фонда госбюджета составил 2,9 млрд грн., а расходы за этот период были профинансированы государством на 91,4% или 599,2 млрд грн.

Тем не менее, в ведомстве Оксаны Маркаровой уточнили, что из-за продолжающегося действия ряда негативных тенденций в экономике страны, бюджет может быть не выполнен и в будущие месяцы. И как оказалось, опасались не зря.

Госбюджет-2019: крепкая гривна, крупный бизнес и внешний рынок

В октябре, отчитываясь об очередном невыполнении госбюджета, в этот раз за 9 месяцев, Министерство финансов констатировало, что несмотря на рост доходов по ряду статей, в целом в общий фонд Госбюджета удалось собрать лишь 94,6% от плана или 650,8 млрд грн.

Своеобразными "виновными" недовыполнения бюджета в ведомстве Оксаны Маркаровой назвали крупный бизнес, внешнеэкономическую ситуацию и ревальвацию гривны.

Так, план по доходам от НДС от экспортеров с учетом последующей ее компенсации был выполнен лишь на 88,8% – поступили всего 60,1 млрд грн., что в Минфине объяснили высокими темпами компенсации НДС по итогам проверки заявок, сделанных в 2018 году.

Серьезно "просели" доходы от продажи подакцизных товаров, составившие 44,4 млрд грн. или 79,5% от плана. Причиной этому в Министерстве финансов назвали снижение реализации табачных изделий, на рынке которых вспыхнул конфликт из-за принятия парламентом законопроекта №1049 с поправкой, ограничивающей торговую наценку при оптовой торговли для компаний-производителей.

Однако больнее всего по дефициту госказны ударила ревальвация гривны, чей средний обменный курс по итогам 9 месяцев составил 26,4 грн. за 1 доллар при плане в 28,2 грн. Так, в результате в том числе более низкого, в сравнении с прогнозом, курса гривны вкупе с падением цены на импортный природный газ план поступлений по доходам от рентной платы за недра был выполнен лишь на 81,3%. На провал по доходам по данной статье также повлияли из-за снижения цены на газ внутри Украины и меньший, в сравнении с запланированным, объем газодобычи ПАО "Укргазодобыча".

На 87% был выполнен план по доходам от поступлений НДС на импорт также отчасти из-за ревальвации гривны, а также:

- освобождения от НДС импортного оборудования для солнечных и ветряных электростанций, что приводит к не поступлениям 0,6 млрд грн. ежемесячно;
- уменьшению объемов растаможенного импортного природного газа, что привело к снижению поступлений от НАК "Нафтогаз" почти в 4 раза – до 1,7 млрд грн. с прежних 6,4 млрд грн.;
- более медленные, чем закладываемые в бюджет темпы роста импорта.

Наконец, на 80,4% от плана или 32,4 млрд грн. были выполнены планы по поступлениям в госбюджет части чистой прибыли и дивидендов, что объясняется плохим финансовым состоянием ряда предприятий, перечисливших меньше дивидендов чем было запланировано. В их числе "Турбоатом" и "Центрэнерго".

Также за 9 месяцев было осуществлено заимствований на общую сумму в 351 млрд грн., из них 191 млрд. в гривне, что составило 86,5% от годового плана.

"Дефицит общего фонда Государственного бюджета за девять месяцев 2019 года составил 25,8 млрд грн. и был профинансирован за счет заимствований. Поступления от приватизации составили всего 0,4 млрд грн. или 2,3% от годового плана", – констатируют в Минфине.

Что касается расходов, то по данным Министерства финансов план по расходам за 9 месяцев был выполнен на 92,2% от плана или 979 млрд грн., причем за счет укрепления гривны удалось сэкономить на расходах по обслуживанию долгов, потратив лишь 85% от запланированных средств. Всего на погашение и обслуживание госдолга были потрачены 298 млрд грн. и 91 млрд грн. соответственно.

Госбюджет-2019: эксперты прогнозируют дефицит в 2,6% ВВП

Экономический эксперт Александр Охрименко назвал невыполнение бюджета привычным явлением, а главной его причиной – курс доллара, снизивший поступления в бюджет от НДС на импорт товаров – по мнению эксперта, главный источник наполнения украинского госбюджета.

По словам эксперта основными способами бороться с нехваткой средств на свои расходы у государства всего два – заимствования посредством облигаций внутреннего государственного займа и эмиссия денежных средств, к которой по словам эксперта в Украине прибегают чаще всего.

Экономический эксперт Украинского института будущего Даниил Монин, констатирует ухудшение ситуации в бюджетной сфере в последние 2 месяца и прогнозирует, что дефицит госбюджета по итогам года составит 2,6% ВВП, что выше показателей 2015-2018 годов.

По прогнозу эксперта, дефицит поступлений в госбюджет составит:

- по НДС – 56 млрд грн.;
- по поступлениям от акцизов – 5 млрд грн.;
- по рентным платежам – 5 млрд грн.;
- на 2 млрд грн. упали поступления по собственным доходам бюджетных учреждений, хотя по словам эксперта в детских садах столицы, например, стоимость питания выросла на 40%.

Касательно расходов по мнению эксперта, то здесь есть как позитивные, так и негативные ожидания. Так, к первым относится экономия средств на обслуживание госдолга за счет ревальвации гривны – по мнению эксперта это 124 млрд грн., а также экономия средств на субсидиях – 22 млрд грн. по итогам 9 месяцев, оплате пособий на рождение детей и прочем – еще порядка 10 млрд грн. Еще на 22 млрд грн. меньше по мнению эксперта потратят на экономическую деятельность.

Вместе с тем вырастут расходы на финансирование Пенсионного фонда, по прогнозу эксперта превысив бюджет ПФ на 16 млрд грн. и составив 424 млрд грн. Совокупно на финансирование пенсий будут потрачены порядка 10,5% ВВП.

До 6,5% от ВВП, по мнению Монина, вырастут расходы Украины на безопасность и оборону, что составит новый рекорд, прежний показатель в 6% был достигнут в 2018 году.

Несмотря на в целом негативный прогноз выполнения бюджета, эксперт прогнозирует две позитивные тенденции бюджета-2019:

- рост долларового ВВП в связи с укреплением гривны до 154 млрд долл. или на 18,4% в сравнении со 130 млрд долл. в 2018 году;
- сокращение уровня государственного долга по отношению к ВВП до 54,3% вместо 60,9% в начале года.