Обновление прокуратуры: сила и слабости нового закона

Президент Украины Владимир Зеленский подписал принятый Верховной Радой закон, который предусматривает серьезное реформирование органов прокуратуры. Как именно новая власть намерена реформировать прокуратуру, и к чему это может привести разбирались "Комментарии".

Реформа прокуратуры в Украине: ОГУ вместо ГПУ и ликвидация Военной прокуратуры

Закон о реформе органов прокуратуры (№113-IX) предусматривает создание Офиса генпрокурора Украины (ОГУ) вместо Генеральной прокуратуры Украины (ГПУ), ликвидацию Военной прокуратуры и проведение аттестации прокуроров.

Заместитель генпрокурора – главный военный прокурор Виктор Чумак, пояснил, что предыдущая военная прокуратура занималась делами, которые не были ей свойственны. Теперь же она, по его словам, будет переформатирована в Специализированную прокуратуру по противодействию преступлениям в сфере национальной безопасности и обороны. Сотрудники Военной прокуратуры, которые захотят проходить службу в переформатированном органе, пройдут наряду с прочими переаттестацию. Это будут гражданские, которые станут работать в тесном контакте с Государственным бюро расследований (ГБР).

После обновленная данная структура займется исключительно военными преступлениям и преступлениями, направленными на нацбезопасность и оборону, в том числе, в военно-промышленном комплексе.

Генпрокурор Руслан Рябошапка заявил, что планирует уже до конца 2019 года реорганизовать свое ведомство в ОГУ. В частности, провести основную работу по утверждению новой структуры, численности и переформатирования центрального аппарата.

Предлагается ввести "постоянную периодическую" проверку добропорядочности – как кандидатов в прокуроры, так и тех прокуроров, которые будут проходить аттестацию.

Рябошапка подчеркнул, что реформа прокуратуры должна завершиться через два года. В результате мы должны получить совсем другую структуру, значительно меньшую по своим функциям и кадровой численности. Сделать это поможет практически поголовная аттестация.

Реформа прокуратуры в Украине: операция "Аттестация"

Аттестация будет состоять из трех этапов:

- экзамен в форме анонимного тестирования с использованием компьютерной техники с целью выявления знаний и умений в применении закона, соответствия осуществлять полномочия прокурора;
— оценка общих способностей и навыков на основе анонимного компьютерного тестирования;
— собеседование с целью выявления соответствия прокурора требованиям профессиональной компетентности, профессиональной этики и добродетели (для оценки уровня владения практическими умениями и навыками прокуроры также выполнят письменное практическое задание).

В состав кадровых комиссий (они будут проводить аттестацию) включат делегированные международными организациями лица.

Аттестация не коснется генпрокурора и прокуроров на админдолжностях, прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП), а также людей, назначенных на должности первого заместителя и заместителя генпрокурора с 30 августа 2019 года.

Процесс аттестации должен быть завершен до 1 сентября 2020 года, и аттестованные прокуроры будут работать на основе индивидуального оценивания качества работы.

Если сотрудник ведомства не пройдет специальную проверку или не даст на нее согласие – его уволят.

Заместитель генпрокурора Виталий Касько уверяет, что ранее прокуратуры пытались реформировать "снизу". То есть, были попытки аттестации в местных прокуратурах. Теперь же обновление планируют начать сверху, с ГПУ (ОГУ), практически все работники которой пройдут многоуровневые проверки. А потом то же самое коснется областных и местных прокуратур.

Реформа прокуратуры в Украине: что еще предлагается

Если выделить другие главные моменты закона, который переформатирует прокуратуры Украины, то предлагается следующее:

1. Генпрокурору до 1 сентября 2021 года предоставят временное право утвердить порядок отбора на занятие вакантной должности прокурора.
2. Прекращается функционирование Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров. Будут кадровые комиссии – на уровне центрального аппарата и на уровне региональных областных прокуратур. Плюс – генпрокурор сможет увольнять прокуроров с админдолжности без рекомендации Совета прокуроров.
3. В случае необходимости генпрокурор может принять решение об образовании специализированных прокуратур на правах структурного подразделения ОГУ, областных прокуратур, подразделений областной прокуратуры, окружных прокуратур или подразделений окружной прокуратуры. В случае образования специализированных прокуратур (кроме САП), генпрокурор определит прокуроров высшего уровня, а также порядок издания письменных приказов в пределах таких прокуратур. Рябошапка уже заявил, что намерен создать подразделение по расследованию экономических преступлений (займется незаконной деятельностью банков, госпредприятий, а также преступлениями, которые касаются экологии, добычи природных ресурсов – газ, янтарь, лес).
4. Генпрокурор имеет право утверждать стратегию развития прокуратуры, положение о системе оценки качества работы прокуроров, порядок измерения и регулирования нагрузки на них.
5. Из закона исключены нормы, согласно которым приказы генпрокурора нужно было регистрировать в Минюсте, включать в госреестр нормативно-правовых актов, публиковать в официальных газетах.
6. Генпрокурор определит перечень, юдисдикцию областных прокуратур (в их структуре будут созданы управления и отделы). Он же будет принимать решения о реорганизации и ликвидации облпрокуратур. Предполагается, что местные прокуратуры станут окружными.
7. Предусмотрено увеличение оклада прокурора окружной прокуратуры в привязке к прожиточному минимуму (пм) для трудоспособных граждан: сейчас – 15 пм, с 2021 года – 20 пм, с 2022 года – 25 пм (по состоянию на 2019 год – 28,8 тыс. грн.; 38,42 тыс. грн. и 48 тыс. грн. соответственно). Должностные оклады других прокуроров устанавливаются пропорционально описанным с определенным коэффициентом.
8. Интересно, что закон позволяет финансировать прокуратуру не только из госбюджета, но и из других источников, в том числе в рамках проектов международной помощи.
9. Прокуроры областных прокуратур и ОГУ должны иметь высшее юридическое образование и владеть государственным языком. Кандидаты на должность прокурора должны подать декларацию добропорядочности и родственных связей.
10. Общая численность работников органов прокуратуры уменьшается с 15 до 10 тысяч человек.

Юрист Андрей Ирклиенко уверен, что Генпрокуратуру нужно сокращать.

"И тут дело не в количестве, а в качестве. Взять, к примеру, дела о расстрелах на Майдане 20 февраля 2014. Полностью видна профнепригодность и незнание сроков расследования по УПК, – поясняет эксперт в комментарии нашему изданию. – Такие расследования будут в "подвешенном" состоянии до тех пор, пока на эти должности не будут назначены действительно профессионалы. Такая же позиция и по антикоррупционным органам. Я имею в виду НАБУ и САП. Если люди не справляются с поставленными задачами, они как минимум должны написать заявление по собственному желанию, а как максимум вернуть всю ту зарплату, которую они получали за период своего пребывания на должностях".

Реформа прокуратуры в Украине: аргументы "за" и "против"

О плюсах преобразования много и красиво говорят сами преобразователи. Из уст Рябошапко, Касько, Чумака можно услышать следующие аргументы:

- доверие к органам прокуратуры можно вернуть лишь путем ее очищения от коррупционных и непрофессиональных кадров, для чего и задумана перезагрузка;
— с помощью многоуровневых тестов, аттестации, проверки на добропорядочность в прокуратуре на всех уровнях будет запущена "свежая кровь";
— благодаря масштабному преобразованию все дела, которые имели общественный резонанс и были фактически "похоронены" (расстрелы людей во время Революции Достоинства, бриллиантовые прокуроры, янтарная мафия, масштабные коррупционные игры на всех уровнях), реанимируют.

В то же время, эксперты указывают на серьезные риски, которые заложены в реформе прокуратуры.

Политический эксперт Александр Савченко, оценивая по просьбе издания "Комментарии" переименование ГПУ и аттестационные планы, связал их с попыткой вычистить из Генпрокуратуры тех, кого новый генеральный прокурор больше не видит в данной структуре.

"Это такая технологическая уловка, чтобы вывести из штата всех поголовно и не обращать внимание на попытки уйти в отпуск лечь на больничный – словом всячески сопротивляться увольнением, – поясняет Савченко. – Способ простой и рабочий – нет старой структуры – нет и штата. А в новую структуру – ОГУ – возьмут лишь тех, кто прошел через такого рода техническую условную люстрацию".

Не исключено, что уволенные будут восстанавливаться через суды – таких прецедентов у нас хватает, в том числе на уровне Конституционного суда Украины.

Адвокат Татьяна Матяш считает, что принятием закона, запускающего переформатирование прокуратуры, мы перечеркнули все реформы и вернулись к "совку".

"Ликвидированы какие-либо гарантии самоуправления, съезды, общие решения и т.д. Мы вернулись к четкой иерархии: начальник всё решает, значит, он всегда прав, – поясняет эксперт. – Админдолжности теперь – кум-сват-брат. Это единственный теперь путь карьеры. То есть, отсутствие перспектив роста для достойных. Только свои. Отсутствие конкурса на админдолжности приводит к тому, что оперативник СБУ назначается прокурором крупной области. Раньше была бальная система, конкурсы. Такую должность мог получить только действующий сотрудник прокуратуры. В общем, мы получили очередные испытания для всего состава прокуратуры, кроме админдолжностей. Причем, как сейчас модно, в турборежиме. Ну и – полная изоляция от общественного контроля".

Реформа прокуратуры в Украине: турбулентная фаза и шансы на успех

Эксперт Украинского института будущего Евгений Енин, прокомментировал для издания "Комментарии" происходящие в прокуратуре процессы и назвал реформу ГПУ долгожданной. При этом подчеркнул, что ее реализация невозможна без взвешенности, профессионализма и стальных нервов генпрокурора и его команды.

"Руслан Рябошапка пока имеет кредит поддержки общества, однако время быстро проходит. Максимум через один-два месяца страна потребует от него конкретных результатов, – уверен Енин. – Генпрокурор оказался в ситуации, когда ему надо одновременно "разобрать автомобиль" и "доехать до места назначения". Любая система подвергается реформированию первые два месяца. В дальнейшем она "идет в контратаку", и руководителю почти невозможно что-то изменить".

Эксперт УИБ считает, что сейчас прокуратура вступает в крайне турбулентную фазу, связанную с рядом одновременных процессов: переаттестация кадров, окончательная потеря функций следствия и связанная с этим передача уголовных производств в органы досудебного расследования, обеспечение "посадок", которых еще с весны требует от новой власти общество.

"Конечно же, враги тоже не спят – "итальянский страйк" прокуроров, не поддающихся переаттестации; "Американский скандал", который имеет много составляющих; первые попытки публичного давления на генпрокурора со стороны потенциальных клиентов прокуратуры, – перечисляет Енин проблемы. – Всё это происходит на фоне крайне низкого уровня доверия населения к правоохранительным органам Украины, а также отсутствия надлежащей системы внутренних и внешних коммуникаций со стороны руководства ГПУ".

Некоторые кадровые назначения также не внушают оптимизма относительно системных изменений, при этом отдельные "чемпионы токсичности" все еще остаются в прокуратуре и в первую очередь в ГПУ, уверен эксперт.

"Окно возможностей для реформы прокуратуры закроется очень скоро, в то же время теоретически шанс на успех еще есть", – считает Енин.

Читайте Comments.ua в Google News