Закон о децентрализации: украинской власти стоит провести настоящие общественные слушания, а не «бутафорию»

«Реформа децентрализации в Украине чрезвычайно важна для развития страны, но очень неоднозначно оценена в обществе. К марту 2021 года она должна быть завершена.

На фоне того, что премьер-министром стал экс-вице-премьер - министр развития общин и территорий Денис Шмыгаль процесс, скорее всего, получит дополнительный импульс.

Ранее предложенный президентом проект Закона №2598 вызвал бурю негатива как в профессиональной среде, так и у наших международных партнеров. Свои обеспокоенные сигналы выразили даже в посольствах Германии и Канады, отметив, что законопроект ослабляет права общин, а также ограничивает демократические процессы. А децентрализация в первую очередь должна нести большую самостоятельность общин на базовом уровне.

Также нужно помнить, что, согласно Минским договоренностям, Украина взяла на себя определенные обязательства касательно временного порядка осуществления местного самоуправления в ОРДЛО (что, в том числе, стало одним из двигателей процесса децентрализации). И именно новый закон о децентрализации должен вобрать в себя данный деликатный вопрос.

В то же время, во избежание в будущем ситуации, похожей на ту, что развивалась в Донецкой и Луганской областях, президентский законопроект вводит новую административную единицу («округ») и должность префекта (которая, в свою очередь, усиливает вертикаль президента, и сужает полномочия общин). Предполагалось, что префект может предложить президенту отстранить мэра или председателя местного совета, если признает определенное решение местных органов власти не соответствующим Конституции. Глава государства со своей стороны сможет назначить временного исполняющего обязанности на место представителя местной власти (на выборную должность!).

С такими изменениями в Основной Закон форма государственного устройства может превратиться из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику. Ведь президент получит через префектов право напрямую вмешиваться в волеизъявление граждан (те же мэры являются выборными должностями). Фактически речь идет о коренных изменениях в формировании и функционировании органов местного самоуправления.

В данном законопроекте заложена потенциальная возможность предоставления «особого статуса» для любого региона Украины. Изменения административно-территориального устройства состоятся по всей стране, следовательно, создается хорошее основание и в вопросе возвращения временно оккупированных территорий – ОРДЛО.

При этом надо понимать, что важно и логично было бы провести местные выборы уже при наличии нового закона о децентрализации, чтобы вновь избранные депутаты и главы населенных пунктов понимали пределы общин, за которые несут ответственность. А власти в процессе принятия и имплементации нового законодательства стоит прислушаться к экспертной среде, и провести настоящие общественные слушания, а не «бутафорию». И чем быстрее, тем лучше, потому что это – вопрос будущего развития страны».