Почему власть должна вернуться на места

И уже один этот невеселый факт говорит о том, что многократно обещанная, но так пока и не воплощенная в реальность децентрализация, передача большинства полномочий на места – неизбежна. Потому что невозможно, управляя из центра, проводить одинаково эффективную политику в регионах, где полумиллионные города остались без света и водоснабжения, – и в остальной Украине.

Восстановление разрушенной инфраструктуры, промышленности, выматывающую борьбу с угрозой гуманитарной катастрофы проще и рациональнее проводить, оценивая ситуацию непосредственно на местах, а не из министерских кабинетов – это аксиома. Хотя, с другой стороны, кто-кто, а украинское государство не раз доказывало, что игнорирование очевидных вещей – его фирменная черта. Так что ситуация, при которой решения о том, какие именно фонарные столбы в Торезе вкапывать в первую очередь, будут принимать на Печерских холмах, не исключена. Чего, конечно, очень хотелось бы избежать.

Но есть и другие причины, по которым децентрализация практически неизбежна.

Одна из них заключается в том, что украинская экономика, так и не успев до конца восстановится после провала 2008-2009 гг., опять рухнула. Не исключено, что глубина падения, несмотря на усилия официальной статистики, будет измеряться двузначной цифрой. А значит, украинцам все-таки придется научиться жить строго по средствам. И, пожалуй, нет лучшего способа освоить это искусство, чем школа регионального и местного самоуправления. Только перестав надеяться на госбюджет, но то, что центр где-то изыщет (займет, напечатает) нужные средства, можно наконец-то научиться экономить, правильно определять приоритеты и изыскивать пресловутые внутренние резервы.

Ведь не секрет, что до сих пор все многочисленные региональные и местные сметы и программы составлялись по принципу: напишем как можно больше, авось, Киев, урезав, даст как раз столько, сколько нужно. Теперь придется думать «с другого конца»: вот всё, что у нас есть – как это грамотно распределить?

Кстати сказать, комплекс мер по децентрализации и реформе местного самоуправления, видимо, придется проводить с упором на расширение полномочий именно общин городов и сел. Потому что из кабинетов Донецкой ОГА не намного лучше видно, какие именно фонарные столбы нужно вкапывать в Торезе в первую очередь, чем из кабинетов на Печерских холмах.

Есть и еще один нюанс – довольно субъективный, но оттого не менее важный. Градус противостояния в обществе разогрет до точки кипения. Соблазн найти (или назначить) виновных во всех бедах слишком велик. В этой ситуации уже раздаются голоса о том, что Донбасс-де сам виноват во всех своих бедах, что его жители чуть ли не заслужили все, что произошло с ними за последние месяцы. И – как вывод – прямо звучат предложения «не давать Донбассу денег». И звучат они на фоне так и не решенного до конца вопроса о том, «кто же кого кормил» 23 года, и чей вклад в ВВП и бюджет был определяющим (одно время считалось, что именно Донбасс и «кормил», в последние полгода восторжествовала точка зрения, что именно он все и «проедал»).

Так вот, при таком накале страстей децентрализация подействовала бы на многих отрезвляюще. Бюджетная самостоятельность регионов открыла бы многим глаза на то, что их главные проблемы – не настолько тесно связаны с востоком Украины, как принято думать. Что проблемы эти – локальная коррупция, местечковые кланы, пассивность территориальных общин, неэффективность органов местного самоуправления, а кое-где и их вопиющая некомпетентность.

Последнюю проблему можно попробовать решить уже на ближайших местных выборах, проведение которых, как пообещал Петр Порошенко – не за горами. И если не удастся – то уж точно никакой Донбасс тут будет не при чем.