Особый Донбасс: эксперты спрогнозировали судьбу статуса ОРДЛО
Эксперты допускают, что «нормандская» встреча ничего не изменит
Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков уверяет, что Верховная Рада начнет работу над новым законопроектом "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" ("особом статусе" Донбасса) после того, как состоится встреча лидеров государств в "нормандском формате", которая намечена на 9 декабря. Срок действия нынешнего закона истекает 31 декабря 2019 года.
Также украинские власти обещают, что закулисных переговоров не будет, а к процессу разработки документа привлекут все фракции и общественность.
Эксперты рассказали изданию "Комментарии", каким может быть (и должен ли быть вообще) обновленный закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО).
Принятие нового закона нецелесообразно
Сопредседатель Общественной инициативы "Права Справа", историк, юрист Дмитрий Снегирев уверен, что принимать новый закон нет смысла.
"В старом законе, принятом осенью 2014 года, и периодически проходившим пролонгацию, предусмотрено меры, которые нивелируют возможность проведения выборов на оккупированных территориях без вывода оккупационных войск РФ, - поясняет эксперт. – Согласно "Минску-2", проведение выборов в ОРДЛО возможно лишь при разведении сил и средств - даже при наличии оккупационных войск и сохранении структуры т.н. "Л/ДНР". В законе же четко обозначено, что выборы возможны лишь после установления фактического контроля Украины над проблемным участком российско-украинской границы".
И когда сейчас поднимается вопрос о новой редакции закона, есть опасения, что именно этот пункт (выборы после передачи контроля над границей) будет исключен, отмечает Снегирев.
"Нет никакой логики и политической целесообразности в принятии новой редакции закона. Есть закон Украины, который просто можно пролонгировать (как это делали ранее), - считает эксперт. - Именно закон и возможность его пролонгации, по словам российской стороны, является краеугольным камнем на переговорах в "нормандском формате". Кремль не передаст Украине контроль над попранной границей до проведения выборов. Именно это пункт фактически сводит на "нет" все российские условия".
Поэтому, убежден Снегирев, в ускоренном темпе идет массовая паспортизация жителей ОРДЛО. Так создаются условия, при которых даже в случае непринятия и непролонгации закона про особый статус, значительная часть жителей временно оккупированного Донбасса будут уже гражданами РФ, а не Украины. Что, в свою очередь, сводит на "нет" усилия Украины по реинтегарции, закрепляя колониальный статус ОРДЛО, узаконивая военное присутствие России на украинской территории.
Сохранится статус-кво
Глава Центра исследования социальных перспектив Донбасса Сергей Гармаш уверен, что Украина заинтересована, чтоб закон об особом статусе появился после "нормандской встречи". И его содержание, подчеркивает эксперт, будет зависеть от ее результатов.
"Если Путин согласится реально выйти из Донбасса на условиях "Минска" в его понимании Киевом, то закон будет похожим на нынешний. Возможно, просто в очередной раз продлят действие нынешнего закона. Тогда он появится быстро, - говорит Гармаш. - Если же Зеленский поймет, что Путин не хочет реально уходить, то закон будет чисто формальным, для формального же выполнения Минский соглашений. Но по сути он не будет компромиссными, а значит никак не изменит ситуацию на Донбассе. Тогда с его принятием будет уже некогда спешить".
Первый вариант, по мнению главы Центра, несет серьезные внутриполитические риски. Второй — внешнеполитические.
"Я думаю, что будет сохранен статус-кво", - резюмирует Гармаш.
У Украины нет времени
Глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко считает, что если в закон об особом статусе и будут внесены обновления, то — минимальные.
"На подготовку нового закона почти нет времени, - поясняет эксперт. - Очень сложно его будет согласовывать как внутри страны, так и на уровне переговоров. Так что будут или минимальные изменения, связанные с трактовкой особого статуса Донбасса (могут появиться после "нормандских" переговоров), либо (что более вероятно) – действующий закон пролонгируют еще на год".
Самым подходящим для украинской власти выходом Фесенко считает – ничего не менять.
"Улучшить свои позиции мы вряд ли сможем, а дополнительные компромиссы могут стать предметом яростных дискуссий уже в Киеве", - поясняет глава Центра "Пента".
Как сообщал сайт "Комментарии", президент Владимир Зеленский в ходе визита в Японию заявил, что вопрос урегулирования конфликта на Донбассе можно решить только дипломатическим путем.