Особый Донбасс: эксперты спрогнозировали судьбу статуса ОРДЛО

Председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков уверяет, что Верховная Рада начнет работу над новым законопроектом "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" ("особом статусе" Донбасса) после того, как состоится встреча лидеров государств в "нормандском формате", которая намечена на 9 декабря.  Срок действия нынешнего закона истекает 31 декабря 2019 года. 

Также украинские власти обещают, что закулисных переговоров не будет, а к процессу разработки документа привлекут все фракции и общественность.

Эксперты рассказали изданию "Комментарии", каким может быть (и должен ли быть вообще) обновленный закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО).

Принятие нового закона нецелесообразно

Сопредседатель Общественной инициативы "Права Справа", историк, юрист Дмитрий Снегирев уверен, что принимать новый закон нет смысла.

"В старом законе, принятом осенью 2014 года, и периодически проходившим пролонгацию, предусмотрено меры, которые нивелируют возможность проведения выборов на оккупированных территориях без вывода оккупационных войск РФ, — поясняет эксперт. – Согласно "Минску-2", проведение выборов в ОРДЛО возможно лишь при разведении сил и средств — даже при наличии оккупационных войск и сохранении структуры т.н. "Л/ДНР". В законе же четко обозначено, что выборы возможны лишь после установления фактического контроля Украины над проблемным участком российско-украинской границы".

И когда сейчас поднимается вопрос о новой редакции закона, есть опасения, что именно этот пункт (выборы после передачи контроля над границей) будет исключен, отмечает Снегирев.

"Нет никакой логики и политической целесообразности в принятии новой редакции закона. Есть закон Украины, который просто можно пролонгировать (как это делали ранее), — считает эксперт. — Именно закон и возможность его пролонгации, по словам российской стороны, является краеугольным камнем на переговорах в "нормандском формате". Кремль не передаст Украине контроль над попранной границей до проведения выборов. Именно это пункт фактически сводит на "нет" все российские условия".

Поэтому, убежден Снегирев, в ускоренном темпе идет массовая паспортизация жителей ОРДЛО. Так создаются условия, при которых даже в случае непринятия и непролонгации закона про особый статус, значительная часть жителей временно оккупированного Донбасса будут уже гражданами РФ, а не Украины. Что, в свою очередь, сводит на "нет" усилия Украины по реинтегарции, закрепляя колониальный статус ОРДЛО, узаконивая военное присутствие России на украинской территории.

Сохранится статус-кво

Глава Центра исследования социальных перспектив Донбасса Сергей Гармаш уверен, что Украина заинтересована, чтоб закон об особом статусе появился после "нормандской встречи". И его содержание, подчеркивает эксперт, будет зависеть от ее результатов.

"Если Путин согласится реально выйти из Донбасса на условиях "Минска" в его понимании Киевом, то закон будет похожим на нынешний. Возможно, просто в очередной раз продлят действие нынешнего закона. Тогда он появится быстро, — говорит Гармаш. — Если же Зеленский поймет, что Путин не хочет реально уходить, то закон будет чисто формальным, для формального же выполнения Минский соглашений. Но по сути он не будет компромиссными, а значит никак не изменит ситуацию на Донбассе. Тогда с его принятием будет уже некогда спешить".

Первый вариант, по мнению главы Центра, несет серьезные внутриполитические риски. Второй — внешнеполитические.

"Я думаю, что будет сохранен статус-кво", — резюмирует Гармаш.

У Украины нет времени

Глава Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко считает, что если в закон об особом статусе и будут внесены обновления, то — минимальные.

"На подготовку нового закона почти нет времени, — поясняет эксперт. — Очень сложно его будет согласовывать как внутри страны, так и на уровне переговоров. Так что будут или минимальные изменения, связанные с трактовкой особого статуса Донбасса (могут появиться после "нормандских" переговоров), либо (что более вероятно) – действующий закон пролонгируют еще на год".

Самым подходящим для украинской власти выходом Фесенко считает – ничего не менять.

"Улучшить свои позиции мы вряд ли сможем, а дополнительные компромиссы могут стать предметом яростных дискуссий уже в Киеве", — поясняет глава Центра "Пента".

Как сообщал сайт "Комментарии", президент Владимир Зеленский в ходе визита в Японию заявил, что вопрос урегулирования конфликта на Донбассе можно решить только дипломатическим путем. 

Читайте Comments.ua в Google News