Корупція в Україні і світі: вчора й сьогодні

Серед лідерів антикорупційного руху – Сінгапур, Швеція і Фінляндія. М'які скандинавські методи на кшталт підвищення зарплат топ-менеджменту у 10-15 разів навряд чи здатні змінити щось у нас, тому залишається сподіватися лише на появу українського Лі Куан Ю, здатного впровадити сінгапурську модель з її автономною судовою системою, максимальним посиленням законодавства і, звичайно ж, самим головним інгредієнтом – дією принципу – "закон один для всіх (і навіть для друзів)".

Якою буває корупція

При всьому розмаїтті корупційних прийомів, їх можна умовно розподілити на кілька видів. Самий "невинний" з них – побутова корупція. Вона полягає у взаємодії громадян з посадовими особами або членами їх сімей та передбачає надання їм подарунків або надання послуг. Хабар у тій чи іншій формі не обов'язково може стати результатом вимагання. Вітчизняна бюрократія здатна творити справжні чудеса. Особливо якщо за свої труди відповідальна сторона буде щедро винагороджена. Це стосується не тільки діловодства, але й охорони здоров'я. Відчутна економія сил і часу робить суспільство дуже лояльним до проявів побутової корупції. У всякому разі, за даними фонду "Демократичних ініціатив", 44% українців вважають, що нічого страшного в цьому немає.

До цієї ж категорії можна віднести і кумівство (непотизм) або пристроювання на "хлібні" посади близьких і далеких родичів. Закон про держслужбу, який набув чинності 3 роки тому і який забороняє влаштовувати на роботу рідню, був покликаний наблизити законодавство до західного рівня. Однак його дія не поширюється на народних депутатів, чим парламентарі VIII скликання користувалися без всяких докорів сумління, видаючи своїм дітям і батькам "корочки" помічників. Втім, кумівство розвинене не тільки у нас. Чинний федеральний закон проти непотизму зовсім не завадив президенту США Дональду Трампу влаштувати на роботу свого зятя Джареда Кушнера.

Ділова корупція виникає при взаємодії з владою представників комерції. Її спектр досить широкий (особливо з урахуванням вертикалі влади в Україні, яка практично зрослася з бізнесом) – від зарплат "у конвертах" і "чорних держреєстраторів" до лобіювання інтересів на державному рівні (у тих же США – цілком законне заняття) і отримання преференцій для своїх підприємств. За відповідними прикладами далеко ходити не треба. Агрокомпанія "Миронівський хлібопродукт", належить позаштатному раднику екс-президента Петра Порошенка Юрію Косюку, тільки за 2017-2018 роки отримала близько 2,5 млрд грн. держдотацій – "левову частку" від усіх коштів, виділених на підтримку українських аграріїв. І це при те, що в тому ж 2018 році 9 областей, включаючи Одеську і Херсонську, не отримали від держави ні копійки.

Нарешті, міжнародна корупція має наднаціональний характер. Це махінації у сфері державних закупівель та при розділі ринків; підкуп посадових осіб іноземних держав; приховування коштів, нажитих злочинним шляхом і багато іншого. З ростом глобалізації і технічним прогресом цей вид стає все більше поширеним.

Корупція та її витоки

Зародилася корупція ще на зорі формування ранніх держав. Коли для обслуговування тоді ще примітивного держапарату знадобилися "професійні" чиновники, уповноважені приймати рішення та розпоряджатися ресурсами від імені правителя – судді, збирачі податків, тощо.

Перша писемна згадка про проблему хабарництва датується періодом правління шумерського царя Уруінімгіна у XXIV столітті до нашої ери. Як свідчать клинописні таблички, він провів ряд реформ для припинення зловживань царських контролерів. Кілька століть потому цар тодішньої "наддержави" – Вавилона і автор передового для свого часу зводу законів Хаммурапі рекомендував штрафувати і звільняти суддів, які після винесення остаточного вердикту змінювали своє рішення на протилежне. Не обійшла корупція і батьківщину пірамід. Ще 4000 років тому єгипетські фараони повчали своїх дітей заохочувати вельмож і робити все, щоб вони не потребували. Робилося це з явною побоюванням, що в іншому випадку сановники рано чи пізно почнуть працювати "на себе" врозріз з інтересами держави.

У Стародавній Індії IV століття до н.е. вже було відомо про 40 способи розкрадання скарбниці, а про самих казнокрадах поетично говорили, що розпізнати шахраює чи приставлений до справах чиновник так само неможливо, як дізнатися, п'є воду плаваюча в ній риба. Приблизно до цього ж часу історики відносять виникнення самого терміна "корупція", який на той момент вживався в римських трактатах в контексті дачі помилкових судових показань за гроші або підкупу судді, а пізніше став служити для позначення будь-яких посадових зловживань. Є теорія, що латинське corrumpere походить від злиття двох коренів core – загальне, єдине і rumpere – руйнувати, ушкоджувати.

Не дивно, що слово, що позначає хабарництво і казнокрадство, виникло в Римській Імперії. В країні, де завдяки доступу до величезних ресурсів і постійним загарбницьким війнам робота в органах влади стала вигідним бізнесом, а сама посада цінних товаром. Саме в Римі з'являється крилатий вислів – "в'їхав в багату провінцію бідним, виїхав багатим з бідної провінції", а відомий оратор Цицерон зазначає, що хабарникам, готовим ділитися з іншими, боятися нічого. Не можна сказати, що з усталеним порядком не боролися. Імператор Юлій Цезар, сам в свій час отримав рекордний хабар в 155,5 тонн срібла підтримку одного з кандидатів на єгипетський трон, суворо карав посадових осіб за прийняття дорогих подарунків, Нерон забороняв публічні прийоми будь-яким магістратам і прокураторам, брати-трибуни Гракхі розгорнули справжню антикорупційну війну, але нічим хорошим для них це не закінчилося. У підсумку, римляни напередодні розпаду імперії навіть примудрилися корумпувати сусідні варварські племена, виплачуючи їхнім вождям данину за добросусідські відносини.

До речі, планомірно "засівати" виборчі округи продуктами харчування теж вперше почали в Римі. Їжа лунала в спеціальних "агітаційних" мисках з видряпаним на дні іменем кандидата. Крім "гречкосійства" для електорату організовувалися видовища, а іноді використовувався і прямий підкуп, який, втім, міг закінчитися для спійманого "на гарячому" забороною надалі займатися політичною діяльністю. Непогана практика, але нам, на жаль, поки далеко навіть до рівня двотисячолітньої давності.

Корупція в середньовічній Європі тільки зміцнила свої позиції незважаючи на епідемії чуми, міжусобні війни і багаття інквізиції. Вона починає сприйматися як сама суть суспільства. Особливо досягла успіху в цьому церкву, у відкриту продавала індульгенції і сани. Не відставали від святих отців і інші прошарки населення. Та так, що італійський поет Данте Аліг'єрі у своєї безсмертної "Божественної комедії" помістив хабарників на передостанній, восьмий, коло Пекла, де вони повинні варитися в киплячій смолі. Нижче – тільки лицеміри, злодії, фальсифікатори і зрадники в компанії самого Диявола.

Ера хабарництва в Україні

Самий перший натяк про корупції в наших широтах відноситься до III століття до н.е. У "Присяги громадянина Херсонеса" жителі міста урочисто обіцяли не приймати дари і не давати нічого на шкоду полісу і його мешканцям.

В XI столітті нашої ери князь Ярослав Мудрий видає звід законів під назвою "Руська Правда", регулює норми кримінального, спадкового, цивільного та торгового права. Майже всі кримінальні розгляду у документі пропонувалося вирішувати з допомогою виплати штрафів князю і постраждалій стороні. За збором грошей повинні були стежити спеціальні чиновники – "вирники", прокорм і утримання яких були розсудливо перекладені на підданих. Князівського повіреного належало забезпечити тижневим пайком (або його грошовим еквівалентом) з барана або яловичої напівтуші , сирами, а також хлібом і пшоном в обсязі "скільки зможуть з'їсти", після чого "вірник" переміщався збирати податі наступного регіон. Ця норма поклала на Русі традицію "годування" державних чиновників за рахунок зацікавлених осіб.

Під час перебування українських земель у складі Речі Посполитої змінилися умови, але не саме положення речей. На низовому рівні міську владу представляли національно-релігійні громади, вище стояли міські ради – магістрати, над ними – феодали і представники духовенства. Здавалося б, відразу кілька взаємоконтролюючих органів повинні були перешкоджати корупції, але на ділі все було не так просто. В умовах слабої королівської влади, дрібна шляхта нерідко вважала себе незалежною від метрополії і порядки заводила на місцях за свій розсуд. Одним з найяскравіших прикладів цього може служити особистість польського шляхтича Самуїла Ляща, який за сьогоднішніми мірками цілком зійшов би за керівника великої ОЗУ. За свою різноманітну діяльність (від вимагання до випалювання сусідських сіл) Лящ був не менше 230 разів засуджений до вигнання і 47 разів – до инфамии (позбавлення честі і доброго імені), однак завдяки могутнім покровителям і репутації бравого вояки відчував себе цілком комфортно. Ходили чутки, що невиконані рішення суду він пускав на підкладку для плаща.

Не секрет, що для захисту південних земель і виконання поліцейських функцій польська корона наймала певна кількість запорозьких козаків. У мирний час склад реєстру не перевищував 8000 чоловік – в рази менше, ніж кількість бажаючих влаштуватися на грошове забезпечення. Тому багато січові старшини непогано підробляли, записуючи туди за хабарі не загартованих у боях козаків, а заможних міщан і селян.

Цікавою особливістю корупції у період Гетьманату було те, що хабарі стали найважливішою статтею офіційних витрат київського муніципального бюджету. При цьому в документах ці витрати називалися не інакше як "презентами". Гроші з міської скарбниці йшли на елітне спиртне, делікатеси і шовку як для великого начальства, так і для дрібних місцевих клерків. Так, у 1735 році київський магістрат витратив не багато не мало 690 рублів на задоволення службовців гетьманській канцелярії в Глухові, де на той момент розглядалося відразу кілька справ за участю влади Матері міст руських (дебош козаків, незаконні приписки в козацьке стан, земельна тяганина з Кирилівською монастирем). Для порівняння, 20 рублів в Російській Імперії становили річне жалування писаря на державних залізних заводах.

Прийшов на зміну РИ Радянський Союз додав до загальної картини інтернаціонального колориту. Корупційні справи брали справжній континентальний масштаб. Чого вартий тільки одне знамените "Бавовняна справа" на початку 80-х років, коли з'ясувалося, що в ланцюжку розкрадачів соціалістичної власності крім верхівки Узбецької РСР виявилося практично все керівництво МВС "великого і непорушного".

Чи варто дивуватися, що з таким багатим минулим твердження "хочеш вкрасти багато – почни велике будівництво" або "не підмажеш – не поїдеш" актуальні дотепер.