Олег Постернак: ПОСЛЕДНИЙ РЫВОК ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ. ИЗМЕНЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЮ ПОЧТИ ГОТОВЫ!

Работу эту необходимо было завершить еще в 2020 году с внедрением нового административно-территориального устройства, однако руки у парламентариев не доходили. Предыдущий проект изменений Конституции (законопроект 2598) был критически встречен всеми стейкхолдерами. 

Возможно отсрочка его рассмотрения была предопределена желанием связать его нормы с геополитическим урегулированием статуса ОРДЛО. Также серьезным было противодействие региональных элит, желающих получить наиболее выгодную конституционную формализацию своего усилившегося в период реформы децентрализации статуса. Давало о себе знать и отсутствие стратегического понимания финального рисунка децентрализации, ведь он бы привел к существенного изменению баланса в пользу органов местного самоуправления. 

Новый проект изменений Конституции пока в сыром виде, но концептуально готов. Основное конституционное изменение – определение громад как новых административно-территориальных единиц, первичного субъекта местного самоуправления. Кроме того:

• вместо государственных администраций будут созданы префектуры с функциями административного надзора;
• главы громад становятся единоличным исполнительным органом местного самоуправления, ведут заседания рады громады, самостоятельно формируют исполком громады;
• областные и районные рады получат собственные исполкомы;
• префект будет назначаться на 3 года на конкурсной основе, однако не получит права останавливать акты местного самоуправления;
• срок полномочий органов местного самоуправления – 5 лет;
• изменяются названия административно-территориальных единиц (районы возможно станут уездами);
• Киев и Севастополь остаются отдельными регионами;
• громады получают право создавать агломерации и другие формы объединений;
• предусматривается механизм публичных консультаций государства и местного самоуправления по вопросам, касающихся самоуправления.

Естественно, местному самоуправлению наиболее важны финансово-материальные основы децентрализации. Громады получат право на достаточные финансовые ресурсы, которыми они смогут свободно распоряжаться, а также право решать вопросы местного значения, которые государство не отнесло к компетенции других органов. Закрепляется принцип субсидиарности, повсеместности местного самоуправления и устойчивого развития.  

Однако становится понятно, что устойчивое развитие громад и реальное закрепление принципа повсеместности и субсидиарности возможно лишь через повышение уровня сознания, активности и ответственности самих жителей громад. Особенно это важно для малых городов и сельских территорий. Вот тут пригодились бы успешные практики украинского бизнеса, который вносит существенный вклад в устойчивое развитие громад. Почему бы не вспомнить проект МХП «Село. Шаги к развитию», призванного стимулировать развития предпринимательства в сельских районах через систему микрогрантов, проект общественных мастерских и т.д.  

 Будущее громад зависит не только от ясной и понятной нормативной базы, но и от разработки успешных государственных программ развития малых городов и сельских территорий в диалоге с бизнесом. Делать это уже нужно сейчас.