Легализация игорного бизнеса в Украине: кто остается в выигрыше

Игорный бизнес в Украине процветает несмотря на запреты. Новая власть решила взять все в свои руки и уже работает над легализацией этого бизнеса

Начало работы нового состава Верховной Рады и Кабинета министров Украины ознаменовались целым рядом громких заявлений и инициатив в сфере экономики. Одним из наиболее резонансных стало заявление президента Владимира Зеленского о необходимости легализовать игорный бизнес. Он поручил Кабмину разработать и подать до 1 октября соответствующий законопроект. По расчетам главы государства легализовать казино можно будет уже до 1 декабря.

Легализация игорного бизнеса в Украине: что было раньше

До лета 2009 года игорный бизнес в Украине был процветающей отраслью легальной экономики, насчитывавшей порядка 10 тыс. заведений и около 200 тыс. рабочих мест. Все изменилось после пожара в зале игровых автоматов в Днепропетровской области 7 мая 2009 года. Тогда погибли сразу 9 человек. После происшествия Верховная Рада поддержала инициативу правительства Юлии Тимошенко по запрету игорного бизнеса в стране, официально разрешенными остались лишь лотереи, реклама которых с соответствующими заведениями заполонили улицы украинских городов. Впрочем, уже тогда стало ясно, что под их новой личиной скрывались все те же запрещенные игровые автоматы. Еще спустя 2 года под запрет попали и онлайн-казино.

Несмотря на строжайшее наказание, установленное в Уголовном кодексе Украины в 2010 году (штраф до 850 тыс. грн. для ранее задерживаемых за занятие игорным бизнесом и до 680 тыс. грн. для задержанных впервые), все последующие 10 лет игорный бизнес вполне процветал в подполье – насчитывалось примерно 25 тыс. заведений. Объяснялось это "крышей", которую предоставили отрасли заинтересованные лица. На низовом уровне это были главным образом сотрудники правоохранительных органов, а вот на наверху СМИ то и дело ставили лиц из высших эшелонов власти.

Среди последних, экс-глава Администрации президента времен Петра Порошенко Борис Ложкин, которого связывали с "Украинской национальной лотереей". 31 августа народный депутат Украины от "Слуги народа" Давид Арахамия, в эфире телеканала ZIK обвинил министра внутренних дел Украины Арсена Авакова в "крышевании" игорного бизнеса, а экс-генпрокурора Юрия Луценко в совладении сетью нелегальных казино.

Легализация игорного бизнеса в Украине: кто уже предлагал

Владимир Зеленский не стал первым, кто поднимает вопрос о легализации игорного бизнеса в Украине после 2009 года. В 2013 году Верховной Раде предлагали его легализовать, также многие чиновники заявляли об этом. Чаще всего на этой ниве отмечались министры финансов Украины Александр Шлапак в августе 2014 года и Наталия Яресько в августе 2015-го. В том же 2015 году в парламенте также были зарегистрированы два законопроекта предлагавшие амнистию игорному бизнесу, но оба они пролежали в ВР до начала работы нового состава парламента, когда и были отозваны.

В ноябре 2016 года легализовать игорный бизнес народных депутатов призывал министр внутренних дел Украины Арсен Аваков, подчеркнув, что налоги в бюджет с него могут составить не менее 300 млн долл.

В 2018 году легализовать игорный бизнес Украину призвал даже МВФ, включив его в текст меморандума с нашей страной, что и было обещано выполнить до конца 2018 года, однако так и осталось на бумаге.

Легализация игорного бизнеса в Украине: заявления Зеленского

Словом, нет ничего удивительного в том, что президент Украины Владимир Зеленский заговорил о легализации игорного бизнеса. Собственно, первые его подобные заявления зазвучали еще на стадии избирательной кампании, когда он озвучивал идею о создании некого "украиснкого Лас-Вегаса", отведя под легальные азартные игры и возможно проституцию, некую территорию в стране.

Уже в должности президента Владимир Зеленский заявил о необходимости легализации азартных игр в стране и последовательно продолжил отстаивать свое предложение.

В августе, в ходе проходившего в Стамбуле бизнес-форума, Владимир Зеленский вновь заявил о легализации игорного бизнеса, связав его с развитием туристического бизнеса на Черном море, разрешив работу казино в 5-звездочных отелях.

Наконец, в сентябре глава государства поставил вопрос "ребром" – отвел Кабмину срок до конца месяца для разработки законопроекта о легализации игорного бизнеса. Правда, Зеленский не уточнил, пойдет речь о всей территории страны или же неких вариантах "игровых зон" в городах или отелях на берегу Черного моря.

Такая неопределенность, которая продлится до появления на сайте Верховной Рады текста законопроекта, позволяет экспертам лишь предполагать, какой именно вариант легализации азартных игр будет выбран.

Легализация игорного бизнеса в Украине: выбор модели

По мнению экспертов, окончательный выбор модели легализации азартных игр в стране остается за Кабинетом министров, но все же существуют ряд зарубежных практик, которые могут послужить калькой для правительства.

По словам политолога, кандидата философских наук Александры Решмедиловой, прозвучавшее в августе предложение "привязать" казино к гостиницам повторяет опыт Турции в игорном бизнесе, который практикуется как раз в 5-звездочных гостиницах для иностранных туристов. Для граждан же Турции с 1996 года действует запрет на посещение казино.

Правда, в случае полного копирования турецкой модели вряд ли стоит ожидать серьезного роста доходов в казну от игорного бизнеса, ведь 5-звездочных отелей в Украине всего около десятка. Впрочем, по мнению политолога это послужит стимулом для инвесторов вкладываться в туристический бизнес на украинском побережье Черного моря и если их число достигнет десятков или сотен, поступления в бюджет могут составить заметную сумму.

следует подходить серьезно и вдумчиво, с обсуждением положений законопроекта с общественностью, экспертами и учетом различных деталей. Например, запрета на установку игорных заведений вблизи школ и многое другое.

Легализация игорного бизнеса в Украине: зарубежный опыт

С легализацией игорного бизнеса Украине предстоит пройти путь, по которому до нее проследовали множество стран мира, выбравшие свои модели функционирования рынка.

В США легальный рынок азартных игр разрешен на территории отдельных штатов, наиболее известными из которых остаются Невада с его всемирно известным Лас-Вегасом и штат Флорида. Но в 2020-2023 годах азартные игры могут быть легализованы еще в 22 штатах.

В Китае игорный бизнес находится под запретом за исключением двух мест – Гонконга и Макао, имеющих специальный статус в рамках КНР, что касается и разрешения на азартные игры, причем Макао является одним из мировых центров игорного бизнеса.

В Европе игорный бизнес также разрешен во многих странах, а одна из них – Монако – сделала азартные игры одной из составляющих своей государственной политики, во всяком случае, жителям самого государства играть в азартные игры, лишь туристам.

Есть своя специфика и в работе казино в других европейских странах. Так, во многих из этих стран онлайн-казино находятся под запретом, например, в Германии. В Великобритании игорный бизнес полностью государственный.

В соседней с Украиной Польше азартные игры также разрешены, но находятся под жестким контролем государства в виде законодательных ограничений. Так, онлайн-казино должны отвечать жестким требованиям и потому компаний на этом рынке всего четыре, а реклама азартных игр, несмотря на их легальность, и вовсе запрещена.

В Беларуси азартный бизнес полностью легален и сосредоточен в основном в столице – Минске.

А вот Российская Федерация, как и Украина, в 2009 году запретила игорный бизнес, правда азартные игры по-прежнему легальны в четырех отдельных игорных зонах, расположенных в Калиниградской области, Алтайском и Приморском краях, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Легализация игорного бизнеса в Украине: на кону миллиарды

Нелегальный игорный бизнес приносит владельцам большую прибыль. Конкретных данных о том, кто и сколько на этом зарабатывает нет. По данным отечественных СМИ речь идет о сумме около 2 млрд долл. в год. Проблема существования нелегального игорного бизнеса тесно связана с коррупцией в стране.

Помимо удара по коррупции легализация игорного бизнеса должна принести и дополнительные поступления в бюджет, на чем и акцентируют внимание все сторонники ее "амнистии". Еще в 2015 году тогдашний министр финансов Наталья Яресько оценивала дополнительную выгоду бюджета от легализации азартных игр в стране в 5 млрд грн. в год. В 300 млн долл. оценивал доходы бюджета год спустя министр внутренних дел Арсен Аваков.

Нынешний министр финансов Оксана Маркарова также считает легализацию азартных игр способной пополнить государственный бюджет, правда, конкретные суммы не называет.